南方集体林区林权度改革回顾与分析3 郑风田 阮荣平 孔祥智.pdfVIP

中国人口 ·资源与环境 　2009 年 　第 19 卷 　第 1 期 　　CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT 　 Vol 19 　 No1 　2009 南方集体林区林权制度改革回顾与分析 郑风田　阮荣平 　孔祥智 ( 中国人民大学农业与农村发展学院 ,北京 海淀 100872) 摘要 　本文通过对建国以来我国集体林权改革的回顾 ,对其中一些特点和规律进行了总结 。本文的主要发现有 :首先 自建国以来 ,我 国南方集体林权制度变迁总体上表现了产权公有程度的倒 U 字变化的规律 。产权公有化程度 20 世纪 80 年代达到了最大 。在此之 前 ,公有化程度不断加强 ,而在此之后 ,公有化程度则不断减弱 。其次 , 自1950 年以来 ,我国南方集体林权制度变迁是比较频繁的。 但是不同的阶段其变动的特点以及频率也不尽相同。大体可以以“大跃进”为界分为两个阶段 。在“大跃进”之前 ,林权制度变动频率 相对较小 , 同时明显地朝着公有化的方向发展 。在“大跃进”之后 ,林权制度变动的频率开始进一步加大 ,变动方向更加不确定 。再 次 ,林权制度变迁的进度和程度因林木种类和地区而表现出较大的差异性 。最后 ,我们发现公有化程度与林业管理绩效之间呈现出 了负相关关系 。 关键词 　集体林权改革 ; 回顾 ;规律 ( ) 中图分类号 　F3072 　　　文献标识码 　A 　　　文章编号 　1002 - 2104 2009 01 - 0025 - 08 　　目前从所有权的角度来划分 ,我国林权的类型主要有 本上已经进入了市场经济主导的时代 ,尽管 目前对耕地产 两类 :一类是集体林 ; 一类是国有林 。其中集体林林地面 权改革的讨论仍然在激烈地进行着 ,但是总体来看 ,农村 积占大多数 。尽管不同研究者所提供的数据有所有差异 , 耕地方面的产权已经相对稳定 。与此相比,林地产权与市 但是基本上都是支持这一结论的。根据 Xu Jintao ①以及 场经济不协调的矛盾却 日渐凸显出来 ,急需相应的变革 。 Liu Jinlong ②等提供的数据 ,我国集体林面积 占我国林地总 目前以南方集体林林权改革为代表 ,林地产权已经掀起了 面积的 58 % , 国有林面积 占42 % ; 而 Zhang Yaoqi 等[ 1] 认 新一轮的产权制度变革 。变革的方向基本上延续了耕地 为 , 中国林地总面积为 128. 5mill . ha ,其中集体林地面积占 产权改革的方向, 同时也延续了改革开放以来林地制度改 55 % 。Miao Guangping R. A . West [2 ] 认为集体林 占全国林 革的方向。由于目前改革发生的时间还不是很长 ,对改革 地总面积的 60 % 。根据“六五”全国森林资源清查结果 , 效果的判断还需时日。因此 , 回顾总结历史上集体林权制 2 集体林业用地面积 17 07424 万 hm , 占全国林业用地面 度改革的经验或者教训 ,能够对指导目前改革产生较大的 2 积的60 . 37 % ; 集体有林地面积为 9 885. 44 万 hm , 占全国 借鉴作用 。有关中国集体林权改革回顾总结 , 已经有不少 有林地面积的 58. 49 % 。集体林分布于全国各地 ,但是不 研究者进行 了不少 出色 的研 究 。其 中 Grinspoon[7 ] ,Liu 同