城市社区服务业的未来运作模式.docVIP

城市社区服务业的未来运作模式 模式构想????根据社区服务业的服务对象、服务内容以及服务的最终目的等方面的差异，我们可以把社区服务业分为事业和产业这两大块，并分别构筑其未来不同的运作模式。????社区服务事业运作模式构想????社区服务事业的发展应该重点体现出公益性特点，注重社会效益。据此，社区服务事业的运作模式应该是：政府主导，事业管理，非盈利运作。????政府在社区服务事业发展中的主导作用主要应体现在以下几个方面：①规划控制，即政府统一制定本地区社区服务事业发展规划，使社区服务事业发展与本地区社会事业发展同步，社区服务设施的建设与城区建设和改造相协调，社区服务项目的设置与本地居民的需求相适应；②财力支持，即社区服务事业的发展应该以政府的财政投入为主，社会集资为辅；而政府的投入重点放在两方面，一是民政福利支出，二是社区服务基础设施建设；③政策引导，即通过制定各种政策，引导和鼓励社区下岗职工围绕社区服务业进行各种非正规就业；同时，组织社区居民开展各种居民互助和公益活动，包括自愿者队伍的建设。????所谓事业管理，非盈利运作，就是说社区服务事业发展在发挥政府主导作用的同时，还应该政事分开，实现社区服务事业由过去的政府主办向今后的政府主管转变。具体做法可借鉴国外扶持非盈利组织的一些经验，探索适合我国国情的公办民营、民办公助、股份制和合作制等运作方式。可以设想把现有的区、街两级社区服务中心作为事业法人单位转为经济社团组织或非盈利机构，通过竞标方式向政府争取社区服务项目，而政府有关主管部门则负责项目的督察、评估。????要保证上述社区服务事业运作模式的顺利实施，必须有切实可行的保障机制。最主要有两个方面，即财力机制和协调机制。????──财力机制。社区服务事业发展面临的最大问题便是资金保障问题，如何建立稳定充足的资金供给机制是保持社区服务业持续发展的关键。笔者认为，应当以公共财政收入为资金来源，“取之于民，用之于民”。具体措施包括：①将社区服务事业发展经费纳入政府财政预算，确保资金落实；②以发行福利彩票等方式筹集福利基金，专项用于社会福利事业；③费转税：即各种与居民住房、社区生活有关的社区服务性收费，如物业管理费、小区卫生费等，转而采用税收的形式交纳，以这笔税收为基础，建立社区发展专项基金。鉴于这项措施涉及财税制度改革，当前可采取统筹各种社区服务性收费的方式进行过渡；④积极鼓励社会各界兴办和资助社会福利事业，允许其适当盈利，给予必要的优惠政策，如简化手续、税收减免等。????──协调机制。由于社区服务事业涉及面广，包括福利救济、就业安置、甚至税收管理，需要建立一个具有综合协调、组织能力的领导协调机构。具体做法是：建立区社区服务协调委员会，区政府分管领导兼任协调委员会主任，该委员会的常设办公机构应设在对应的民政部门。具体职责分工如下：①负责各部门总体调动、协调和重大活动的决策；②负责制定区社区服务发展规划，协调、督促各有关部门履行职责；③负责本辖区社区服务的管理、监督和有关事项的审批；④指导街道社区服务工作，做好管理、监督工作。????社区服务产业运作模式构想????社区服务产业属于第三产业范畴，是社区经济的重要组成部分；同时，社区服务产业的发展主要以经济效益为主。据此，笔者认为，社区服务产业的运作模式是：政府扶持，市场运作，行业管理。????政府扶持，主要是指政策上的扶持和财力支持。社区服务产业作为第三产业的一个组成部分，政府应该将其发展纳入第三产业发展规划，并在产业政策上给予一定倾斜；同时，由于产业化发展目前还处于起动阶段，客观上需要政府的扶持，特别是在启动资金上应该有一个稳定可靠的保障机制。具体设想是建立社区服务产业发展基金，运用基金贷款支持和政策上的扶持，推动社区服务产业的健康发展。????所谓行业管理，就是说社区服务产业作为社区经济的一个组成部分，必须纳入社区经济管理口子进行统一行业管理。这一方面可以把社区服务产业有机地融入到社区经济的发展轨道，有利于社区服务产业的规范化发展；另一方面也可以把并不擅长经济管理的民政部门从目前具体的社区服务产业经营活动中摆脱出来，更好地实现对社区服务产业的宏观政策指导。考虑到目前的实际情况，社区经济在很大程度上被街道经济所代替。因而，从当前实际出发，可将社区服务产业暂时归口街道经济统管，把社区服务产业实体挂靠街道工贸公司管理。但从长远观点看，街道经济走向社区经济是必然趋势。因此，实施与市场经济接轨的统一、规范的行业管理模式，仍然是一种理想和最终的选择。建议在将来适当的时候，成立一个专门的社区服务产业行业协会，充分发挥行业协会作为市场中介组织的作用，对社区服务产业发展进行有效管理和正确引导，真正做到政企分开。????对策思路????1、组织培育????社区服务组织的类