徐伟荣大城市群中城际关系及场效应初探兼论长三角地区新型城市化框架.docVIP

徐伟荣：大城市群中城际关系及场效应初探——兼论长三角地区新型城市化框架 【信息时间：2008-12-26 阅读次数：100】【我要打印】【关闭】 人们对城市群的认识正处于由平面到立体、静态到动态的转变过程，城市和城市群本身就是充满生命活力的有机体，在经济社会大发展时期，除了城市规模、城市形态等有形的变化之外，更大的变化还在于城市功能尤其是集聚功能和辐射功能的无形变化。长三角城市群具有行政区界分割明显和城市密集度高两大基本特点，随着改革开放的深入、交通通讯条件的改善、区域经济一体化的推进，城际关系正在发生深刻变化并由此而放大成区域整体集聚辐射的强大的场效应，与新型工业化相对应的新型城市化框架正在长三角城市群显现，以“环太湖城市圈”为标志性特征的“网络城市”将成为长三角城市群未来的主要城市形态，国家有关部门和上级政府应高屋建瓴及早规划，各城市政府应以高度的历史责任感着力予以推进。 1.据悉，国家发改委编制的《长三角发展规划》，几经反复，几经修改，不久将经国务院批准发布。由国家部门组织高层专家直接编制一个区域性的发展规划，在我国现行体制下似乎还不多见，这对于长三角城市群的未来发展而言，无疑是一个很好的开端。从编制修订的过程以及目前所了解到的一些主要内容来看，其专业水准当然无庸置疑，但实践的针对性和理论的前瞻性似乎还有待进一步深化完善，否则，日后能否顺利付诸实施还将存在一定的问题。 2.党的十五届五中全会在关于制订国家“十五”规划的意见中提出了走“新型工业化道路”的全新理念，这是中央高层领导依据长三角等发达地区的既有实践和我国大部分地区未来趋势所作出的前瞻性判断。西方国家的发展经验告诉我们，蒸汽机时代的工业化推动了与之相应的城市化进程，据此推理，微电脑时代的新型工业化必将会带动与之相应的新型城市化道路。这样一个带有时代转折性的重大问题，在我国似乎尚未引起人们的足够关注，但对于长三角城市群而言，却事关当前的经济社会发展大局，事关未来的科学发展和谐发展大计。 3.笔者在2002年曾主持过市政府关于《长三角城市关系整合及苏州对策研究》的课题，已经初步涉及城际关系的问题，并由此而提出了“环太湖城市圈”和“环太湖区域发展共同体”的新理念，这几年已越来越受到人们的关注和认同。随着实践的发展和认识的深化，本文拟尝试对长三角城市群中的城际关系以及由此而形成的场效应进行初步的揭示和剖析，并对于长三角区域内业已初露头角的新型城市化框架作一点粗浅的探讨，以就教于方家。 一、对长三角城市群的再认识 4.城市群亦称都会区、都市圈，其实只是一个集群的概念，顾名思义是多个城市所形成的一种空间形态。由此可知，城市群并非新的事物，亦非新的概念。然而，随着世界范围城市化进程的加快和城市密度的加大，理论界对城市群给予了越来越多的重视。事实是，在现代经济意义上的城市群的形成和发育壮大，对于区域经济的发展正在起着至关重要的作用。当代北美四大都会区、日本三大都市圈以及我国正在迅速崛起的长三角、珠三角、京津环渤海湾三大城市群，已经引起了人们的高度关注并誉之为“主要国家城市化的主体形态”，是“创造就业和人口集聚的城市密集区域”，同时也是“支撑经济发展和参与国际竞争的核心区域”。 5.然而，这样一种估价其实还是比较直观和肤浅的。随着实践的发展，目前我们对城市群的认识正处在由静态到动态、由平面到立体的转变和深化阶段。在我国现行的行政管理体制条件下，我们在实践中确实还很难正确区分和把握行政区划与经济区域之间的本质区别，甚至言谈间往往还混为一谈。如长三角区域，不管我们称其为城市连绵区还是城市群，显然应该是经济区域的概念，但事实上无论是官方还是学界往往只是将其看成为省、市行政区划的叠加。其间一个个充满活力的城市，在人们的眼中更多的只是看成为平面排列的并且一经划定不能轻易变更的行政区划版图。2003~2004《中国城市发展报告》将组团式城市群定义为“结构有序，功能互补，整体优化，共建共享的镶嵌体系，是一种城乡互动、区域一体的高级演替形态，这可能是目前为止更接近城市群本质特征的一种表述。其中，“镶嵌”和“演替”把城市群的立体和动态的本质特征描述出来了。 6.长江三角洲，从地域概念讲，其实就是指长江入海口所形成的三角洲地区。就是这一方风水宝地孕育了发达的区域经济和繁华的城市群落。这一区域，长期以来被界定为由上海和江苏8市浙江6市共15个城市组成，2003年浙江台州申请加入成功，遂成为目前15+1的架势，近来又有人为拓展长三角区域范围之说，这里不作讨论。这16个城市，无论是人为设置的行政级别，还是客观存在的经济当量，以及各自的区位优势、产业特色、文化底蕴等都呈现一种明显的梯次结构，这一点非常重要。而与珠三角等其他城市群相比，长三角城市群的一个显著特点是，两省一市的行政区界横亘其间，可能就因此而披