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我国城市管理中存在的问题与对策 摘 要：随着现代社会化大生产的发展，城市现代化的推进使得城市内部各种因素、各种结构、多种关系变得错综复杂。在城市竞争日趋激烈的大背景下，提升城市管理的水平，使之能促进城市的发展，已经成为我国城市管理者面前一个非常严峻的问题。本文首先分析了城市管理进行了概述，接着分析我国城市管理中存在的问题，最后提出了完善城市管理中的对策与建议。 关键词：城市管理；城市功能；对策 一、我国城市管理中存在的问题 伴随着城市建设步伐的不断加快，我国城市管理日益受到高度重视，与加快推进城市化的形势相比，依然存在许多不容忽视的问题。 （一）城市管理模式落后 我国政府在城市管理的权力运行方向是自上而下的，运用政府的政治权威对社会公共事务实行单一向度的管理，还没有意识到政府的管理应该是一个上下互动的管理过程。政府所拥有的管理机制仅仅依靠政府的权威，而不是合作网络的权威，政府的权力向度不是多元的、相互的，而是单一的和自上而下的。这种模式下的城市管理主体党政不分、政府管理职能宽泛化、模糊化、政府市场服务意识淡漠化、缺乏提供优质服务的能力、管理方式行政化。 （二）城市管理观念存在不适应的地方 在我国城市管理工作中，虽然开始从“重建轻管”向“建管并举”转变，但“三分建、七分管”的指导思想还落实不到位，重建设轻管理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻环境主导等思想还没有真正扭转过来，在不同程度上存在管理因利益松手，规划向开发让路，环境为建设放行的问题。 （三）城市管理行政执法不文明 我国城市管理行政执法局所负责的工作基本是原有城市其他管理部门不愿干的活，并把主要的职责定位于街头无证商贩，同时强制措施（即立法）跟不上，致使工作陷入停歇状态，没有扩张力、没有推动力、没有更新城市容貌的激情，而无证的街头商贩是每个城市最难管理的一个角落，这个角落里有老弱病残，有下岗职工，有农村来的打工一族，基本是弱势群体，让老百姓同情，因而是工作力度加大就会遭来质训与谩骂，其他的工作方法（如劝告、思想工作）又解决不了问题。 （四）市民的文明素质亟待提高 城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。一旦加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，我国城市管理应“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。目前，市民的整体素质得到了提高，但与城市的发展水平相比，部分市民群众的城市意识、环境意识、卫生意识还不够强，维护环境、爱护城市的主人翁意识还有待提高。少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动，在日常行为中还存在随地吐痰、乱扔乱倒等现象，甚至有一些人肆意偷盗、破坏公共设施，在很大程度上加大了我国城市管理的难度。 二、完善我国城市管理中的对策与建议 城市的发展离不开城市管理水平的提高。21世纪将是我国经济和社会发展的重要机遇期。如何在面临巨大挑战与难得机遇时提升我国城市管理水平？这已经成为我国城市管理者亟待解决的问题。针对我国城市管理中存在的问题及其原因分析，建议从以下几个方面来提升我国城市管理的水平。 （一）转变城市管理模式 现在我国城市管理模式是典型的行政主导型的管理模式。由于城市内部原因如城市发展和外部原因如城市竞争之间竞争的加剧，这种传统的城市管理模式已经完全不能适应现代城市经济与社会发展的需要。综合国内外各种现行的城市管理模式，经营型城市管理模式比较适合我国的国情发展。经营城市是市场经济条件下政府管理城市的一种新理念，其核心是将城市当作最重要的国有资产，用企业家经营企业的理念进行运作，以实现城市建设的自我积累和自我发展。我国大连市按照“不求最大，但求最好”的城市发展思路，创造性地走出了一条“经营城市，增强城市综合竞争力和发展后劲”的成功之路。同样地，选择经营型城市管理模式，必然要求我国城市管理者树立经营城市的现代理念： 经营型城市管理模式不仅仅要求我国城市管理者转变现有的城市管理理念，还需要改变现有城市管理中政府管理职能宽泛化、模糊化的弊病，提高市场服务意识，提升优质服务能力。新型模式下的政府管理方式必然要抛弃原来以行政审批为主的办公形式，缩减审批程序，减少暗箱操作，杜绝腐败的源头。 （二）加强城市管理的公众参与建设 科学的参与制度是以人为本思想和民主管理思想的本质要求和体现。广泛的公众参与有利于城市政府在决策过程中听取不同城市利益相关人的多种利益需求，政策透明公开，有利于监督；有广泛的公众支持基础，有利于执行。