日本以城市化提升内需的经验.doc

日本以城市化提升内需的经验 摘 要：以城市化带动内需扩大，实现城市化与内需增长的双向互动，有助于我国经济的可持续发展。日本为了在城市化进程中促进内需扩大，实施了诸如国土规划、鼓励私人资本投资、减税与低利息率等政策措施，从而既推动了城市化进程，又拉动了内需增长。通观日本城市化进程，足以工业化带动城市化、发挥政府主导作用、城市化与产业结构同步调整以及加强基础设施建设是其基本经验。 城市化是一种国际现象，是人类文明与社会生产力发展的标志。经济学理论认为，城市化是农村人口转变为城镇人口的过程，或者是变农业人口为非农业人口、农业活动向非农业活动的转换过程，即生产方式的转换过程。纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的历史也是逐步实现城市化的过程。 内需，即内部需求，包括国内投资需求和消费需求两个方面。扩大内需主要是通过扩大国内投资和国内消费来带动国民经济增长。从世界范围来看，凡与经济社会发展相协调的城市化，都会对该国经济发展产生积极的影响，从而也必然带来该国国内投资需求和消费需求的高涨。 当前我国正处于加快城市化发展阶段，同时我国经济增长方式也面临调整，经济增长需要改变长期以来形成的“投资驱动、出口拉动”的粗放型模式。是否能够采取加快城市化进程来激发国内消费潜能的释放，促进消费需求的扩大？为了回答这个问题，本文将以日本为例，来研究城市化与扩大内需的双向互动关系。本文分为五部分，第一部分将阐述日本城市化进程及其特点；第二部分介绍日本以城市化促进内需扩大的主要措施；第三部分分析日本以城市化促进内需扩大的成效；第四部分阐述日本以城市化促进内需扩大的基本经验；第五部分总结全文。 一、日本的城市化过程及其特点 日本的城市化过程与日本经济发展紧密相连，可以分为三个阶段。 第一阶段，城市化初始阶段（19世纪末-20世纪50年代初）。明治维新前，日本是一个农业国，当时日本城市人口比重不足10%。从1889年到1920年，日本城市化水平仅从10%上升到18%，到1950年也仅为37%。从1889年到1950年半个多世纪的时间里，日本的城市化水平年均仅提高0.44个百分点。 第二阶段，城市化快速发展阶段（20世纪50年代初-70年代末）。1955年日本经济恢复并超过了战前水平，重新开始了赶超欧美的历程。由于经济高速发展，农村人口大量涌向东京、大阪、名古屋三大都市圈，推动了日本城市化进程，城市化水平迅速提高，1955年日本城市人口比重为56.1%，到1970年城市化水平已达72%。在此期间，日本城市人口所占比重由1950年的37%上升到1977年的76%，年均增长近1.5个百分点。 第三阶段，城市化高速发展阶段，这一阶段从20世纪70年代末一直持续到现在。20世纪70年代末，日本城市化已经进入高速发展阶段，1975年城市人口比重达到75.9%，1980年则为76.2%。到20世纪90年代初期，日本各类城市已有688个，其中百万人口以上的城市11个，20万人口以上的城市80个，10万人口以下的城市597个。由于城市人口已基本达到饱和状态，城市化发展速度开始减缓。1996年日本城市化水平为78%，仅比20年前高出2个百分点。在此期间，很多居民开始从三大都市区向外迁移。 日本城市化的一个重要特点，就是走大中城市为主的城市化发展道路。日本是一个地少人多的国家，人口密度是美国的11倍，而且在第二次世界大战后短短20多年时间中就达到发达国家的城市化发展水平，单位时间内要转移大量农村剩余劳动力，因而选择了走以大中城市为主的城市化道路。下表1描述了1920-1995年间，日本具有50万人口和20万以上人口城市的城市人口占总城市人口的比重。从该表可看出，长期以来日本大中城市人口在总城市人口中占90%以上的比重，日本以大中城市为主体的城市化发展特色鲜明。 二、日本以城市化扩大内需的主要措施 日本为了以城市化促进内需扩大，主要采取了国土规划、鼓励私人资本投资、减税与降低利息率等措施。 第一，日本政府采用的国土规划措施对推进日本城市化、促进内需扩大起到了重要作用。日本虽然是市场经济国家，但其城市化进程却是由政府采取国土规划的形式来推进的。从城市选址、主导产业确定到农村开发，随处可见政府国土规划的作用。日本政府为了有序推行城市化，于1950年颁布了《国土综合开发法》，其目的是根据国土的自然条件综合利用、开发、保全国土，以便在城市化过程中能最合理地安排、使用土地。除了中央政府的国土规划外，日本地方政府诸如各都道府县及市町村政府均有本地区的中长期规划。日本各级政府的国土规划对促进城市化水平提高和内需扩大起到了重要作用。 第二，日本政府对民间投资的扶持既促进了国民就业和财富增长，也为城市化发展和内需扩大奠定了基础。日本政府对民间投资的扶持，由来已久。1868-1886年间，日本政府出资兴建