我国城市化过程中的城中村问题浅析.docx

我国城市化过程中的城中村现象浅析导言20世纪80年代以来我国城市化进入了加速发展的新阶段，城市规模和数量不断扩大和增加，城市化水平也有了很大的提高。但由于城市化速度快于城市基础设施和城市开发的速度，往往会产生很多问题，“城中村”现象正是在快速城市化过程中产生的重要城市问题之一。目前，全国各个大城市普遍而有不同程度的存在“城中村”现象。它在城市建成区内形成复杂的城乡二元格局，在经济、社会、空间、环境、景观等各方面产生许多问题与矛盾，已经成为全国性的城市发展所面临的难题，引起了政府与杜会各界的广泛关注与重视。本文研究的目的是通过以浙江省临安市东湖村这一城中村为例进行探析，了解“城中村”现象的形成原因、历史演变过程及其发展趋势，了解它对我国城市化进程的影响，针对出现的问题，探讨解决的思路与对策，从而为各个大中城市进行城中村改造提供思路建议。“城中村”的基本概况及形成原因（一）“城中村”的基本概况1、什么是“城中村”所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。2、“城中村”的特征“城中村”既不同于城市社区，也不同于乡村社区，而是与二者既有联系又有区别的一种特殊的社区模式。“城中村”具有以下几点特征：（1）在管理方式上，存在村委会等农村自治组织和完整的行政边界；（2）在户籍身份上，依然是具有农业户口的村民并且主要以土地及其附属物为生活来源；（3）在地域上，一般是城市化过程速度比较快的城市边缘地带或城乡结合地带；（4）在土地关系上，有宅基地、宅基地以外土地及农民私产房存在；（5）在财产关系方面，一般有农民集体财产存在。在以上五个关键特征中，只要具备其中的任意两个特征，就意味着城中村的存在。（二）“城中村”现象的形成原因要想解决一个问题，那么首先得了解产生这个问题的原因，然后对症下药，从根本上解决问题。本文认为，“城中村”出现的原因是多重的。既有历史原因，也有现实原因，既有管理和制度方面原因，也有社会心理方面的原因。首先，从体制方面看，城乡二元体制是城中村现象形成的根本原因。一个国家的城市化进程，在根本上受到两个因素的制约，即工业化和制度。如果说工业化是通过非农产业就业入口的集聚而促进城市化的话，那么制度则是通过对各种经济社会经运行规则的制定和执行来影响城市化的。所谓城乡二元管理体制，是指“城市”和“农村”分属不同的管理模式，二元所有制结构是指城市的土地属于国家所有，而农村的土地属于农村集体所有的制度。二元所有制结构使得村民可以低价甚至无偿地取得土地的使用权，集体将宅基地按户划拨，由各户村民自行建设后租出获得尽可能的租金，土地和房屋租金收益最大化的结果致使“城中村” 形成的进一步加剧。其次，从政府管理方面看，一方面是政府对“城中村”现象的认识不足，缺乏对其进行及时的规划和调控。政府对城中村的发生、发展后果估计不足，没有及时拿出有效的规划、改造措施，最后积重难返。另一方面，对政府而言，解决“城中村”问题的经济和社会成本也十分高昂，特别是农民城市化之后的重新安排就业、社会保障和生活来源等问题，政府多半无力负担，只能采取回避态度，任其发展。第三，从村民方面看，是获取城市土地增值资本的理想选择。随着城市化的推进和社会经济的发展，外来人口急增，土地增殖加快，使得私房出租成为一个利益丰厚的产业。“城中村”是以家庭为单位的社会投资的主要渠道，作为理性的“经济人”，“城中村”的农民选择以出租房屋作为最安全的投资对象，既可以通过房租获利，又可以在政府拆迁规划中获得高额补偿。这也是解释“城中村”农民大量建造违规房的原因。最后，从社会心理方面看，由于中国农民传统的思想观念如宗族观念、地缘观念、安土重迁、对土地的依赖和依恋，等构成了城中村存续的社会心理条件。“城中村”对城市发展的影响“城中村”是高速的城市化过程中出现的特有的城市现象，它在现代城市生活中扮演着双重角色。（一）积极影响1、“城中村”为广大低收入外来人口提供了廉价的住处和低廉的生活环境，在最低限度上保证了他们在城市中的生存与发展，使低收入外来人口继续为城市经济做出应有的贡献，从而维持和支持着人口流动和城市化进程。2、对城中村的村民而言，城中村起到了一定的社会保障功能。在我国社会保障体系仍不健全的今天，城中村的村民固守着的这片土地是保障他们未来生活的依靠，这也是城中村难以改造