财政学课件第二节.pptVIP

内生增长理论对财政政策在经济增长中作用的新诠释： 生产性公共资本、人力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有明显的非竞争性、非排他性和外部效应，具有公共物品的某些属性。 上述因素属于财政政策的变量范围之内。所以，财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构的调整具有特殊重要作用。 （2）调整和优化财政支出的职能结构和支出用途结构、支出的经济性质结构 职能、用途结构-----公共支出和经济建设支出（经济管理职能和社会职能） 第一，保证适度的预算内投资规模，支撑经济增长，加快结构调整，促进技术进步；第二，增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力；第三，重视农业的基础地位，加大对解决“三农”问题的投入； 经济性质结构 -----购买性支出和转移性支出 主要问题在于转移性支出 财政支出经济结构的变化趋势：购买性支出下降；转移性支出上升。 调整和优化支出结构是提高支出效益的关键。 财政支出结构从客观上说，取决于一个国家所处的经济发展阶段，不同经济发展阶段对财政支出结构具有决定性作用，使其发展变化带有一定的规律性。从政府政策的角度看，财政政策的调整必须符合一定时期的发展战略和政策目标以及经济形势的发展变化 例如：初级阶段面临的双重任务，加大科技教育投资应是新世纪财政政策以及结构支出优化的总的指导思想； 体制改革必然要求财政体制改革，改变“错位”、“越位”必须对支出结构调整； 1996年经济“软着陆”后处于买方市场，转变经济增长方式，调整产业结构，也要求优化支出结构； 同时，行政管理体制、养老、医疗、住房、教育制度改革也要求改变支出结构。 【关键词】 免费搭车　　公共提供　　私人提供　　 公共生产　　公共定价　 财政支出的效率　　 财政支出效益　按财政功能的分类　　 按支出用途分类 经济建设费　　社会文教费　　 购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向 　 【复习与思考】 1．试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义。 2．“瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？ 3．试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因。 4．影响财政支出规模的宏观原因是什么？ 5．“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义是什么？ 6．根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。 反映财政支出规模及其变化的指标： 财政支出增长率: 财政支出增长的弹性系数: 财政支出增长边际倾向: 2.财政支出规模发展变化的一般趋势 各个国家不同，同一国家不同时期比重也不同。总体来讲：财政支出不断增长是一种共同的趋势。 关于财政支出增长原因的分析： 各种理论和观点：瓦格纳法则；皮科克和怀斯曼的“替代—规模效应”理论；马斯格雷夫和罗托斯的经济发展阶段论。 （1）瓦格纳法则 19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳最为著名，他的研究成果被称为“瓦格纳法则” 。 1959年马斯格雷夫表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。 瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他对19世纪的许多欧洲国家加上日本和美国的公共部门的增长情况做了考察。他认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，尽而财政支出的膨胀。 瓦格纳法则的解释 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均GDP 财政支出占GDP的比重 图2 -1瓦格纳法则的解释 随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高导致这一现象出现的因素：政治和经济因素： 经济发达国家200年的实践证实了瓦格纳法则的结论：出现的共同趋势： 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 图2-2主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％） 表2-1 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 Eg（系数） MGP（％） 总支出 民用支出 总支出 民用支出 1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980 1.7 1.9 1.6 1.1 1.8 1.2 1.8 1.2 10.9 30.4 35.9 34.6 9.0 18.5 26.5 30.7 （2）皮科克和怀斯曼的“替代—规模效应”理论； 导致财政支出增长的原因存在内在因素和外