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中国城市规划建设对历史文化保护的影响 【摘要】地方政府是中国经济社会发展的主角，地方竞争是中国经济社会发展的基本推力，土地财政是地方政府争食的“蛋糕”，短期利益和政绩工程是中国经济社会发展的顽疾。城市规划演变为地方利益诉求的工具，历史文化成了被蹂躏的对象。盘捏重生的希望在于体制机制改革。 【关键词】地方政府 土地财政 城市规划 历史文化 1.地方政府：中国经济社会发展的主角 1.1地方政府：由配角转换为主角 中国的经济体制改革经历了由高度集权的中央计划经济体制到有计划的市场经济体制再到社会主义市场经济体制的转轨[1]。 不论是在中央集权的计划经济时代，还是在有计划的市场经济时代，中央政府通过计划配置资源推动全国经济社会发展，实现全国一盘棋发展的目标。地方政府只是计划的执行者。如果将中央政府比作主角，那么地方政府只能称为配角。 社会主义市场经济体制确立以后，中央政府通过简政放权和抓大放小式的国有企业改革，赋予了地方政府更多的经济发展职责。相应地，财政体制由统收统支过渡到财政包干直到实行分税制。事权和财权下放给地方政府，极大地调动了地方政府的积极性，中央政府也可以腾出更多的精力用于宏观调控和综合平衡，行政效率得到了明显提升，可以说取得了双赢的效果。新体制的确立，使地方政府由配角转换为主角。 1.2地方竞争：中国经济社会发展的基本推力 在完善的市场经济体制下，政府是“裁判”，企业是“运动员”。目前，中国的经济体制改革还很不到位，许多应该交给企业的经营自主权被地方政府通过过多的行政管制截留了，形成了“强势政府、弱势企业”的发展格局。于是，地方政府之间的竞争压倒了企业之间的竞争，表现为争项目、争资金、争政策。 地方竞争有利有弊[2]，一方面通过优惠政策聚集了企业，发展了地方经济；另一方面，通过垄断保护等非市场竞争手段，不顾规则，不计效率，不计成本，打击排斥竞争者，破坏了市场经济秩序，给地方经济社会健康持续协调发展带来了不良影响。 地方竞争是中国经济社会发展的基本推力，企业竞争从属于地方竞争，并服务于地方竞争。 1.3利益驱动：中国地方经济社会发展的顽疾 按照组织原则，地方领导人对一个地方的发展负总责。地方领导人的利益追求决定了地方利益追求，有人说领导人是第一生产力有一定的道理。 地方领导人追求的是一个地方经济的发展、财政的增收、上级领导的关照和职务的升迁等等。地方领导人的乌纱帽既不掌握在基层老百姓手中，也不掌握在地方人大代表手中，而是掌握在上级领导人手中，加之我国实行流官制度，地方领导人在一个地方没有终身制，任满两届的也很少，多数只能任满一届。这种体制决定了地方领导人追求的是短期利益和向上负责，于是政绩工程、形象工程、邀功工程层出不群。 怎样博得上级领导人的好感，从而获得职务的升迁，是地方领导人优先考虑的问题。要想在最短的时期内出政绩，无疑要靠漂亮的统计数字、地方财政增收和地标性建筑等等政绩工程。于是，为了财政增收和GDP增长，盲目招商引资，不惜零地价，不惜环境污染，不惜低工资低福利，不惜与邻为豁。为了地标性形象工程，不惜提高拆迁成本，不惜侵犯居民合法权益，不惜破坏自然环境，不惜破坏历史文化遗存，搞会战，赶工期，留下了诸多安全隐患。中国地方经济社会发展中的乱象多数与此有关。 中央提出科学发展观，建设社会主义和谐社会，要求地方领导人树立正确的政绩观，重视民生问题等等，体现了执政党的科学发展理念。俗话说，“上有政策，下有对策”，中央的好政策，经过地方政府的层层过滤，落实到基层，许多已经变了味。 利益驱动是中国地方经济社会发展的顽疾[3]，此疾不除，经济社会可持续发展难以保障，社会公平和正义难以体现。 2.城市规划：地方利益诉求的工具 2.1土地财政：地方政府争食的“蛋糕” 土地有偿使用制度的确立，改变了中国地方政府财政收入的格局。过去，地方政府财政增收的渠道单一，主要是发展企业，尤其是发展纳税能力强的企业。地方竞争的主要形式是争项目，争资金。土地有偿使用制度实行以后，地方政府新增了一条财政收入渠道，即通过经营城市，拍卖土地，获取土地出让金及其相关税费。这条渠道俗称“土地财政”[4]或者“第二财政”。 据报道，1992-2003年，全国土地出让金收入累计达10000多亿元，2004年5894亿元，2005年5505亿元，2006年7677亿元，2007年13000亿元，2008年9600亿元，2009年15910亿元[5]。另据中国指数研究院的研究报告，2009年（数据截止2009年12月29日），中国多数城市的土地出让金收入同比翻番，上海、杭州、北京位居三甲[6]。许多城市土地出让金收入已经超过地方财政收入，成了政府收入的主要来源。 土地财政对城市建设贡献很大，许多城市的基础设施建设得以加快和完善，生态环境保护的投入得以加强，人居环