加入WTO对出入境检验检疫管理影响和对策.pdf

加入lifO对出八境检硷捡疲管理的影响反对幕 立以后曾长期担任其下属的粮农组织副主席职务；张伟如，美国斯坦福大学学士，任 上海商品检验局化验处主任；缪钟秀，美国组约大学硕士，上海商品检验局生丝检验 处主任；陈之长，美国爱荷华大学兽医学博士，南京检验分处主任。 在仪器设备方面，各商品检验局的许多设备都是从原先外国人办理的检查所接收 过来的，或者花重金直接向国外购买。这些设备在当地来讲，都是相当先进的，因为 落后的仪器设备检验出的结果是不可能被外国所承认的。 这一系列的工作都为商品检验工作的开始，以及后来的发展起到了相当大的作用。 但是，也应当看到，在当时的历史条件下，商品检验工作的开展还是举步惟艰，困难 丛生的。 首先，外国人的刁难和阻挠。像青岛商品检验局在办理出口牲畜正副产品检验时， 日本人就多方撺掇商人，抵制商品检验局的检验；天津商品检验局在接收天津棉花烤 潮所的时候，也遭到外商控制下的天津棉花禁止掺合会的拒绝、刁难、延宕，直到国 民政府收回海关主权以后，取消了对其的支持，才被迫完全交出检验权。 其次，地方政府的不合作。青岛商品检验局在接收青岛市畜牧兽医局外销检验业 务时，青岛地方政府起初就以“恐惊动地方预算”为由坚决反对，该局不得已搬出国 民政府行政院的通令，费尽口舌，方得以接办；民国二十一年(1932年)，山东韩复 榘政府派员“次第接收中央机关，以统一整顿本省财政”，青岛商品检验局济南检验分 处也未能幸免。 其三，军阀混战的破坏。南京国民政府当时虽然取得了形式上的全国统一，但当 时仍然是军阀派系林立，兵灾战祸频仍。天津商品检验局刚建成不久就遇上“蒋、冯、 阎”中原大战，该局被阎锡山派人接管达半年之入，局长被迫离职，职工四处逃散； 广东军阀陈济棠在割据广东期间更是以“病商扰民”为由将广州商品检验局一撤了之。 另外，国民政府内部的一些腐败官僚也处处作梗。尽管国民政府工商部长孔祥熙 在第一届商品检验工作会议上的讲话中开宗明义，郑重声明：“检验局顾名思义当以认 真检验为唯一目的，务使各种商品咸能依规定之标准输入各国时通行无阻，增高信誉 而销售于国际市场尤可多博社会之欢迎，此检验局之专责也，至于征收检验费，仅以 对于检验技术用费聊资补助之意，并非国家征收物税，枚检验局不当重收入而忽检验 之本旨。”但是，实际过程中，一些官僚还是把检验当作牟利之道，企图搜刮民财以饱 私囊。 同样，受种种历史条件的限制，各商品检验局本身在成立之初也和任何新生事物 一样，存在着一定的历史局限性。 加八啪对出入境检验检疫管理的影响庭对震 首先，虽然国民政府工商部一成立就提出先“收回检政”，再“统一检政”的设想， 对外贸易的公证检验仍然一直由私商公证行办理，检政没有完全收回不说，即使已经 收回的检政，始终也没有能够统一。各商品检验局还是各自为政，政令百出，且各有 不同，有的还差异良多，比如上海商品检验局棉花检验收费仅千分之一，而汉口商品 检验局就达到千分之三。 第二，检验监管的范围有限。设立商品检验局之初的几年，停办和被撤销的机构 都计算在内，全国只有5个商品检验局，10个分处，1个办事处。大量的商品不经检 验就自行出口。以生丝为例，对照‘中国出口贸易》(商务印书馆1933年12月版，王 云五主编)的统计数字，经商品检验局检验的出口生丝数量常年不及其百分之二三， 其他出口商品就可见一斑。而进口商品的检验，则更是少得可怜，除了对植物产品的 检疫以外，其他就局限于化肥、蜜蜂、糖品、火酒(酒精)等少数产品，像我们耳熟 能详的洋油、洋纸、洋布等带“洋”字号，用当时的话说叫“人民日常所需，皆仰人 鼻息”的商品，几乎从未见有过检验，至于当时进口的一些重要的生产设备，就毋庸 再提了。 第三，机构人员更迭频繁。从国民政府商品检验局筹备开始，到第二次全国商品 检验会议，各局的机构组织，主要领导均是一变再变。先是国民政府工商部和农矿部 合并改组，接着又是各局改组，许多机构几经兴废，变动颇多。就以各局局长为例， 除了上海和汉口商品检验局仅换过一任局长以外，其他各局局长的宝座均是三易乃至 四易其主。而当时国民政府又实行一种特殊的人事制度，即荐举制，所有的职工均需 要一个有相当之名望和背景的人作为荐举人方能任职，即使蔡无忌也得抬出孔祥熙作 为其荐举人。这就使一种很不健康的裙带关系充斥其中，一人得道，鸡犬升天，一人 离职，则必然会造成连锁反应。 第四，检验技术能力和商品种类十分有限。虽然各商品