工业项目可行性研究报告分项.doc

工业项目可行性研究报告分项说明 第一章 项目投资总论 总论作为可行性研究报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。 1.1 项目投资背景: 1.1.1 项目名称：残疾人托管中心 1.1.2 项目承办单位： 1.1.3 项目主管部门 1.1.4 项目拟建地区、地点：宁夏 吴忠市 利通区 1.1.5 承担可行性研究工作的单位和法人代表 1.1.6 研究工作依据： 1.1.7 研究工作概况 1.2 项目投资可行性研究结论 ：社会保障制度的有无及其发育程度是一个国家现代文明程度的重要标志，为了进一步改善吴忠市智残生活的状况，市委，市政府立项对吴忠市智残人保障体系进行研究. 1.2.1 市场预测和项目规模 1.2.2 原材料、燃料和动力供应 1.2.3 厂址 1.2.4 项目工程技术方案 1.2.5 环境保护 1.2.6 工厂组织及劳动定员 1.2.7 项目建设进度 1.2.8 投资估算和资金筹措 通过公办和民办等多种途径 　　《中华人民共和国残疾人保障法》规定“残疾人的法定扶养人必须对残疾人履行扶养义务。”法定扶养人履行扶养义务并不是要求家庭成员将智力、精神残疾人在家庭内进行看管扶养。法定扶养人将智力、精神残疾人送入托管中心，并在力所能及的范围内在经济上解决托管费用，平时在精神和生活上给予关心就是履行扶养义务的关键方式。目前关键在于托管中心的缺少。建立托管中心必须通过公办和民办等多种途径。 　　根据民政部二○○○年发布的《关于加快实现社会福利社会化的意见》，政府鼓励以“民办公助”的形式建立社会福利事业。该文件进一步确认“对社会力量投资创办社会福利机构，各级政府及有关部门应给予政策上的扶持和优惠”，优惠政策涉及社会福利机构的建设用地、税收等等方面。浙江省人民政府早在1998年4月22日就发布了《浙江省人民政府关于加快发展社会福利事业的通知》。省政府办公厅于2005年2月16日又发布了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》，通知文件规定：“要积极推进公办和民办公助等多种形式的残疾人托管(安养)机构建设，对民办非营利性残疾人托管(安养)中心，应在土地使用等方面提供优惠政策。” 　　应该说各级政府对残疾人的扶养问题是很重视的。但由于智力、精神残疾人不同于一般的残疾人，有其特殊性。为此对如何建立智力、精神残疾人托管中心提出如下几条建议： 　　1、建议政府兴办示范性的智力、精神残疾人托管机构，为智力、精神残疾人提供医疗、康复、教育、培训、生活、就业等一体化服务。这些机构的托管对象主要是各类特困户中的智力、精神残疾人，收费提供特殊优惠或免费，主要由政府补贴。由于各级政府财政都较紧张，建议各地建立示范性的机构，在将来政府财政充裕时，根据需要增加公办托管机构。 　　2、建议鼓励以民办公助的形式在各地建立智力、精神残疾人的托管中心，解决各地智力、精神残疾人的托管问题。由于此类托管中心按民办非企业事业单位登记，属于非营利性社会组织，提供公益性的社会服务，不以营利为目的，为此政府在民间组织与个人要求开办托管中心时在以下几方面予以鼓励、帮助、把关： 　　(1)开办主体。动员、鼓励智力、精神残疾人的家属开办，如杭州市首家托管中心就是由智力、精神残疾人亲友会成员创办。因为家属对此类托管对象有最直接的切身体会，会全身心投入。同时也鼓励有爱心的社会人士捐资开办。 　　(2)注册资金和开办申请费用。杭州市首家托管中心在开办时就碰到最低注册资金的筹集问题。为此建议政府对托管中心的注册资金尽量降低标准，同时在开办申请费用(如公示费)等方面给予减免。 　　(3)场所或土地方面给予提供优惠措施。各级政府对开办此类托管中心的场所房屋在可能的情况下给予提供免费使用或优惠承租。如需要申请土地新盖房屋建立托管中心的，尽量提供划拨土地。根据现行法规规定，目前对托管中心投入的资产投资者是不得抽回的，属于托管中心所有。如果对申请土地采取出让方式，就很少会有人或有能力投资兴办托管中心。 　　(4)托管中心的运营资金由政府视运营情况适当予以补贴。如杭州仁爱托管中心对属于低保户家庭的智力、精神残疾人每月收费仅550元，但中心的人均成本开支就需要590元，中心要对每人补贴40元。而且不少低保户就是550元的收费还嫌过高，这样就影响了中心的生源。为此，对托管中心收治低保户的残疾人应给予补贴，对其它正常运营的亏损也应进行补贴。 　　(5)鼓励托管中心建立“庇护工厂”。对托管对象中部分有劳动能力的残疾人所生产的产品，政府应采取特许生产(特定标记)，统一采购或指定销售、税收减免等措施予以鼓励。 　　(6)鼓励有康复、特殊教育等专门技能的人才到托管中心工作。政府在政治、住房(如安居房分配)、职称评定等方面给予一些特殊鼓励