公共行政学复习讲义.doc

公共行政学 第一章 1、行政的含义： 行政是政府处理公共事务的活动，即行政机关所发动，用以处理公共问题的活动。具体地说，行政是国际行政机关依据相关法律，运用国家权力，为适应经济社会发展的要求，维护和发展占统治地位的阶级或集团的利益，而对国家事务、社会事务以及机关内部事务所进行的组织和管理活动。 2、公共行政管理的特点： （1）具有很强的政治性、权威性和强制性。 （2）具有明显的广泛性和复杂性。 （3）具有全局性、服务性和非营利性的特点。 （4）具有规范性、合法性和合理性等特点。 （5）具有社会性和民主性的特点。 3、科学管理时期主要人物（P10-14）--名词解释 ①威尔逊的思想观点 ②古德诺的贡献 ③怀特 4、行为科学理论的贡献和局限 贡献：在行为科学理论发展阶段，行政观念、行政组织、行政权力、人事行政管理方式等方面都受到了行为科学的影响，克服了传统理论阶段的不足，从只注重组织结构、法令、规章制度及责权分配到同时重视组织中人员意见的沟通、个人需要的满足以及非正式组织作用的发挥；从重视监督制裁到激发人的积极性；从专断领导到民主管理；从“重事”到“重人”的转变。 局限：但有时也走向了极端，及过分强调人的行为因素，而忽视组织结构、法制的作用，忽视环境的影响等。 5、行政生态学派 一般系统理论与公共行政学相结合，形成了所谓的行政生态学。研究的基点在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。（3种行政模式P21） 6、了解 新公共行政学P22 7、了解 新公共管理理论 P25 第二章 1、行政体制概念（狭义和广义） 狭义：狭义上的行政体制就是为了确保国家目的的实现而确立的，有关政府的职能定位、权力配置、运行规则和法律保障等一系列制度的总和。 广义：广义上的行政体制还包括为顺利实现这些制度所匹配的相关制度（如公务员制度、社会自治组织制度、公共财政制度等）的总和。 2、行政权力的含义 所谓行政权力，作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 3、行政权力的特征（P42） （1）公益性 （2）优益性 （3）强制性 （4）单方面性 （5）不可处分性 （6）广泛性 4、行政授权的含义 是指行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予下级行政机关或公务人员行使下级行政机关或公务人员获得授权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务。 5、行政授权的特点（P44） ①行政授权从本质上讲是行政组织内部权力分配的特定方式。 ②行政授权实际上是领导活动的一部分。 ③行政授权也是一种行政职权与职责高度统一的管理行为。 6、行政权力运行的原则(P46) （1）为人民服务原则 （2）依据法律的原则 （3）不超越权限的原则 （4）遵守程序的原则 （5）公正原则 （6）公开原则 （7）责权统一的原则 7、如何限制行政权力的滥用 必须确立一套完善合理的制约机制，以求最大限度的防止随时可能出现的行政权力的滥用。制约机制包括两个方面： 他律机制。他律机制就是其他政治权力以及行政客体对于行政权力主题的制约，主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的健监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等形式。 自律机制。即行政权力自身所应具备的防范措施与制度等，包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。 8、首长制和委员会制的利弊 （1）首长制 优点：①责任明确，避免相互推诿扯皮 ②权力集中，指挥灵活统一，减少不必要的摩擦和冲突 ③决策与行动迅速，行政管理效率较高 ④易于保守秘密 缺点：①决策和处理问题难免会出现“智者千虑，必有一失”的现象，影响行政效能 ②容易产生滥用权力、独断专行、压制民主、营私舞弊、个人崇拜等弊端 ③往往会导致下级养成依赖心理，对工作缺乏必要的积极性和主动性。 委员会制 优点：①决策能集思广益，考虑问题较周全，能反映各方面利益的要求。 ②领导成员之间能够分工合作、能力互补、责任共同承担，利于协调一致地推进工作 ③互相制约、互相监督，防止权力专断和营私舞弊 缺点：①事权分散、全责不明，易造成相互，借口集体负责而实际上无人负责 ②行动迟缓，坐失时机，议而不决，决而不行，反应迟钝，致使行政效率低下，并且容易泄露决策机密。 第三章 1、行政职能的含义 行政职能，也称政府职能或行政功能，是指政府为实现国家利益，满足社会发展的需要而对国家政治、经济和社会事务进行管理是所负有职责和任务。主要涉及政府的职责范围、履行指责方式、在国家和社会生活中的职责履行状况等问题。 2、行政职能的地位 行政职能是行政学研究的核心问题。 行政职能是行