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第二章 社区管理及其发展史 社区管理的理解 （1）范围：指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区。 （2）主体：多元的，包括：街道党工委和街道办事处；政府各职能部门在社区的派出机构；社区范围内的企事业单位；业主委员会、居民自治性组织、物业服务公司、社区居民组织、广大的居民。 （3）内容：社区的各项公共事务和公益事业。 （4）性质：群众性的自我管理。 （5）目的：促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。 什么是价值观？ 定义： 经济学：核心概念，实用价值和交换价值 哲学：以人为本位的哲学理念，包含着人与社会相互关系的规定。它是对社会中的是非、善恶、真伪和美丑的一种判断或评价。 是指主体（个体、群体、社会）看待客体（认识或实践对象）及评价其重要性或社会意义所依据的观念系统 社区管理制度伦理 指社区管理制度是否符合正当合理的道德评价和社区管理制度中蕴含着的伦理道德原则。 社区管理制度选择与安排体现正义、公平、公正等 伦理价值。 市场经济制度蕴含着“自由”“平等”“所有权”“边沁（利己主义） ” 单位制生成“依附人格” 社区制实行的是人性化管理。 5、社区自治管理 社区管理方式：在相互尊重、平等的基础上，以协商、讨论、加强沟通、相互理解、达成共识，并采取共同行动方式进行管理。 社区管理向社区治理转变的宏观背景 三个分开：政企分开，政社分开，政事分开。 四个变化：单位人变社会人。 单位职能变社会职能。 体制内资源释放为社会型资源。 政府、市场、社会的角色转变 从社区管理到社区治理：五大变化 第一：管理主体上——由一元到多元 从单一的政府向，向驻区企业、社区组织、社区居民等共同完成转变。 第二：在过程上——由控制实现了民主协商 管理理念上的社区管理，权力的运行过程是管理与管束之理理念上的社区管理，权力的运行过程是民主与协商。 第三：组织结构上——由纵向科层设置到横向网络互动。 上下隶属的组织架构变成了横向互动， 第四：导向上——由权力导向转变为问题导向。 权力运行，管理是权力导向的，即强调权力的运行， 治理是问题导向，即强调对问题的解决。 第五、方向上——由过去单一的自上而下，向多向度的上下互动。 社区治理中网格状的互动。 管理到治理过程中，有很大差距。 6、社区管理同相关领域的关系 改革开放前城市管理沿用的是街道管理，管理的主体仅政府一家，街道办事处。 改革开放前“社区”只是人们居住的地区，不足以形成现代意义上的社区共同体。 （1）社区管理与街道管理的区别 （2）社区管理与物业管理的区别 2.2 社区管理的原则和体制 一、原则 共同原则 自治原则 组织和教育原则 资源共享，共驻共建原则 前瞻性原则 小政府大社会原则 二、城市社区管理体制 计划经济体制下，我国社会福利经济体制呈现明显的二元特征，人们依其身份、地位和不同所有制形式而享有不同的福利待遇，其二元格局表现为“国家再分配型”福利和“补救型”福利同时并存，两种模式分别适用于城市职工及其家庭和农民居民。 城市实行制度化的、具有较高保障水平的国家福利和单位福利。 ? 农村实行临时性国家救灾救济制度和低水平的社区福利。 2、社区管理体制的构建原则 社区管理体制的基本框架 (一)、传统的居委员建设时期 (一)、传统的居委员建设时期 (二)、社区建设时期 我国的社区管理是从社区服务开始的，1983年全国第八次民政会议上民政部提出了国家和社会力量相结合采取多种形式办国家福利的新思路。 社会福利社会办 1987年民政部召开城市社区服务发展座谈会，明确了社区服务的任务和内容，我国社区发展由社区服务转向社区建设是20世纪90年代初，转型关键点： 江泽民提出重视社区建设 1999年全国社区建设试验区工作方案，加快社区建设步伐，实践。 2000年社区建设全面推进 2002年9月党的十六大，提出完善社区自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区，建设和谐社区。 社区管理由国家管理向社区自治管理转变。 社区管理体制的运行机制 党委和 政府领导 民政部门 牵头 有关部门 配合 社区居委会 主办 社会力量 支持 群众 广泛参与 广泛参与： 本质特征 和必要条件 社区居民 的参与 社会中介组织参与 社区单位参与 （1）强化宣传教育，培育社区意识。 （2）坚持社区需求本位的原则。 （3）建立和完善参与机制 共驻社区，共建社区 社区管理的体制 社区管理体制的运行机制 西方的非政府组织 （NGO）或非赢利组 织（NPO ）基金会、慈善团体、促进会等 我国的“社会团体” 中华慈善总会 中华扶贫基金会 中国青少年发展基金会 中国儿童少