论粤港服务业市场准入制度衔接.docVIP

论粤港服务业市场准入制度衔接[摘要]粤港市场准入制度衔接目前存在三大问题：第一，机构准入门槛高、限制条件多，专业人士资格互认慢、考试难度大、注册执业难；第二，行政审批程序复杂、周期长，政府服务效率低；第三，服务业的开放缺乏相关实施细则，CEPA受到现有法规政策的限制。从国家战略的角度出发，广东要以香港为参照，探索国际通行准则；争取一步到位，放宽市场准入条件；加快注册登记制度的先行先试：联合香港特区政府，争取中央支持。 [关键词]CEPA 粤港合作 市场准入 服务业 [中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2013）01-0084-04 2003年以来，随着CEPA及其补充协议的出台，广东主动向香港开放市场，逐渐给予港资服务类企业更多国民待遇，以此为契机，粤港市场准入制度的衔接，开始大踏步向纵深领域挺进。然而，与国家对粤港的殷切期待相比，与纽约、东京等世界级都会城市相比，尤其是与粤港一体发展的现实需求相比，在市场准入制度衔接的各个方面，特别是准入制度的互相兼容乃至规则统一领域，粤港需要有更大的勇气和智慧，在若干重要节点取得更多突破。 一、粤港服务业市场准入制度衔接的主要问题 自从CEPA及其补充协议签订以来，虽然粤港服务业合作取得了一定成效，但并没有达到社会各界的期望，大部分港资服务商是非CEPA项下进入的，属于传统服务业。究其原因，服务业合作更多意味着体制衔接，更多依赖于深刻的制度创新，但目前而言，粤港服务业整合存在较多制度约束，首当其冲的是服务业市场准入制度。 （一）关于市场准入条件 1.机构准入门槛仍需下调，限制条件依然较多 注册资本、资产规模和营业总额等准入门槛仍需下调。2003年以来，CEPA及其补充协议逐渐降低了港澳服务商的准入门槛，但在金融、法律和会计等专业服务业领域，注册资本、资产规模和营业额等准入门槛仍需下调。以银行业为例，按照商业银行法，内资在广东设立商业银行，注册资本最低限额可以低至5000万元人民币；而按照外资银行管理条例，港资设立银行的注册资本最低限额为10亿元人民币。虽然《补充协议四》承诺，内地将在银行业降低市场准入门槛，香港银行入股内地银行，提出申请前一年年末总资产降至不低于60亿美元，但因香港本土的银行规模太小，众多香港中小银行很难进入广东。 股权比例、企业形态和业务范围等限制条件依然较多。虽然CEPA逐渐打开了广东服务业市场的大门，但却在诸多方面设置了太多限制条件，阻碍了香港服务提供商的北上步伐。以金融业为例，香港保险公司参股内地保险公司的最高股权比例不超过24.9%（CEPA），香港期货公司参股内地期货公司的最高股权比例不超过49%（补充协议一）；香港银行申请人民币业务，必须同时满足“开业2年以上”和“提出申请前1年盈利”两大条件（补充协议七）。根据《补充协议九》，在商业保理业务领域，香港服务提供者也只能在广、深两个城市试点经营，业务拓展的市场空间受到抑制。 2.专业人士准人面临资格互认慢、考试难度大、注册执业难的制约 粤港专业资格互认工作有待进一步加强。虽然内地和香港积极推动专业资格互认工作，但是依然存在较大改善空间。截至目前，双方仅在建筑、工程、会计、税收、房地产五个行业开展了专业资格互认工作，其它绝大部分领域尚未展开资格互认；与此同时，在已经开展了资格互认的专业领域，双方更多的是前期交流和行业技术互动，且仅有部分行业承诺部分科目免试，更大范围的专业资格互认、更广泛的考试科目互免工作还需大大深化。 香港专业人士考取内地专业资格难度大。CEPA协议正式实施后，为方便香港专业人才通过内地相关执业资格考试，中央有关部门特意在深圳和香港设立考点，定期为有意北上的香港服务业专业人才提供相关服务，但港人考试结果并不理想，这与两地不同的法律制度与专业环境差异大密切相关。如香港法律界认为内地与香港采用不同的法条和分属不同的法域，即使是香港资深律师，要通过内地的考试，也要从头学起。会计界表示香港会计不了解内地的《税法》与《经济法》，要香港会计师在较短时间内投考完全陌生的内地会计师专业课程有较大难度。医疗界则表示，香港医生用的是英文学医，难于通过内地简体中文考试。 香港专业人士获取注册执业资格难度大。香港建筑领域的专业人士很难获得注册、执业资格证。有些界别至今是零注册。这种结果是由于内地要求香港专业人士必须挂靠内地事务所工作，全职工作一段时间方可获得注册执业资格。可是，香港专业人士在香港事务所早有全职工作，内地事务所的工作待遇远远不如香港，一般人士情愿在香港开业，而不愿进内地冒风险。有个别专业人士甚至表示，香港专业人士辛苦考取资格证，但因没有人愿意挂到内地事务所，以致没有人成功在内地注册开业。