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试议输变电工程产生环境问题及对应措施摘 要: 随着经济社会的不断发展，以及国家和公众对于环境保护重视程度的不断提高，公司和电网发展面临的环保形势日趋严峻，国家环保主管部门对电网建设项目的管理要求进一步提高，本文结合各电压等级输变电工程环境影响评价及环保竣工监测工作中的实践经验，讨论了高压输变电工程中直接和间接产生的主要环境问题，并针对性的提出了工程建设和管理中的应对措施，以有效降低高压输变电工程的环境影响，缓解工程建设和居民环境诉求之间的矛盾，实现电网建设的环境友好和可持续发展。 关键词: 输变电工程； 环境问题； 管理 中图分类号：TM63 文献标识码： A 文章编号： 前言 电力行业为国民经济提供了重要的能源支持，而电力基础设施的建设为中国经济社会持续、稳定、健康发展提供了有力的保障，加强电网的可靠运行也与人们日常生活紧密相关，但随着输变电工程逐步向居民密集区域靠近，其周围住宅区、商业区、办公楼等电磁环境敏感建筑迅速增加，越来越多的环境问题和纠纷也随之产生。目前，输变电工程是否存在潜在的健康危害已成为公众关注的热点，随之产生的电网建设受阻、居民过度维权、环境纠纷增多的现象呈蔓延趋势，已经直接影响到了电网公司系统的进一步发展，采取积极的措施进行管理和应对已经刻不容缓。 一、输变电工程中的环境问题 电力业环境污染主要是电力企业在生产过程中所排放的环境污染物所致，输变电工程产生的环境影响主要包括输电线路及变电站运行时产生的连续可听噪声、工频电场和磁场、无线电干扰以及建设期施工对环境和生态的影响，但在实际工作中，由于各种原因而导致的环境问题则往往超出这个范围，主要包括以下几个方面: 1. 信息不对称引起盲目恐慌 由于人们乏电磁环境健康方面的信息，对电磁环境响范围和程度缺乏一定的科学的认识，长期将输变电工程产生的电磁环境与“辐射”、“污染”等概念联系引用。“电磁辐射”、“电磁辐射污染”的概念深入人心并形成了思维定势，人们往往将输变电工程附近一切的人畜损害都归结于电磁辐射所致，甚至认为变电站和输电线路产生的电磁场是危害人体健康和公众安全的“潜在杀手”，因此输变电工程的建设经常受到阻扰。事实上，截至到目前，尚无一个重要的委员会或者组织已经得出低水平的电磁场确实存在健康危害的结论，包括世界卫生组织(WHO)、国际非电离辐射防护委员会(ICNIRP)、国际肿瘤研究机构(IARC)和美国国立环境卫生研究所(NIEHS)均认为，现有证据无法证明低频的电磁场对人类健康具有不利影响；另外，环境保护部环境工程评估中心还专门发行了宣传手册，说明输变电设施对周闱环境不会产生有效的电磁辐射，表明了输变电设施的工频电场、工频磁场与电磁辐射的本质区别。环境保护部及各省市环保厅在《输变电工程环境影响报告书( 表) 》的批文中也用工频电场和工频磁场完全替换了之前电磁辐射的用词。 2. 经济利益引发过度维权 由于输变电工程不能给邻近区域带来直接利益，相反地，工程建设往往会直接或间接地影响居民的财产利用，如影响房屋的景观、妨碍房屋的销售、带来心理压力等，因此相关群众对输变电工程的建设极易产生抵触情绪。另外，部分人为了达到额外拆迁补偿或房屋拆迁置换的目的提出不合理的拆迁范围和补偿要求，使得建设单位很难按照现行法规政策、相关规范和环保要求进行拆迁及补偿，进而影响工程建设的进度； 输电线路的建设不涉及土地征用，对于铁塔塔基占用农民耕地、林地、养殖水面等情况，建设单位进行的经济补偿往往低于征地补偿的标准，这也加剧了群众对于工程建设的抵触。 近年来，民众的法律意识对生活质量的要求日益提高，这些经济利益往往与居民的环境和健康诉求相互影响，加之舆论的不当引导和对电力行业的误解，关于输变电工程中过度维权的案例直线上升。据不完全统计，2006 年以来全国因输变电工程电磁环境问题引发的信访及相关纠纷与上年同比以 5%的速度增加，近两年来更是达到 15%以上的增速。 3. 资源稀缺造成用地困难 造成输变电工程用地紧张的局面主要有两方面原因: 一是工程建设，尤其是输电线路走廊的建设，需要占用大量的土地，而在当前形势下，随着城市化进程的加快，各方对于土地资源的争夺正越发激烈，这直接造成了输变电工程用地困难的状况； 其次，地方发展规划没有从环保角度统筹考虑输变电工程发展规划和用地需求，输电走廊占用土地存在浪费现象，如两个单同线路电场强度、磁感应强度影响范围较同塔双同线路大，拆迁范围也要相应增加，两个单网线路之间的土地也变得不易利用，造成土地浪费。 此外，部分公众对安全和健康的担忧给相关部门在变电站、线路路径用地审批、办理施工手续等环节造成了巨大压力，电网建设征地因此变得艰难。 4. 电磁和噪声环境超标