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论行政自由裁量权线性控制【摘要】行政自由裁量权是现代行政权的核心，在当今复杂多变的社会中，它存在着不断扩张的趋势。为了继续保持其在处理行政管理问题上的灵活性和高效性，又要避免其发生异化、错位等情形，防止其成为滋生腐败的“温床”，有必要对行政自由裁量权进行合理有效的控制。 【关键词】自由裁量权；行政主体；行政权力；必然性；必要性；线性控制 一、行政自由裁量权概述 行政自由裁量权最早是从西方的discretion中翻译而来的。目前，关于行政自由裁量权的概念尚没有统一的定义，比如，美国学者施瓦茨·伯纳德认为行政自由裁量权是指：“行政官员或行政机关拥有从可能的作为或不作为中做选择的自由权。”又如，我国著名法学家王名扬先生则认为：“自由裁量是指行政机关对于作出何种决定有很大的自由，可以在各种可能采取和行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动。也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的决定在内”。 笔者认为，行政自由裁量权是指国家行政机关基于宪法和法律的授权，依据法定职权和权限范围，充分考虑法律的目的和精神后，在各种可能采取的措施中，进行主观选择的处置决定权。 二、行政自由裁量权存在的必然性 从行政法的发展潮流来看，行政自由裁量权的产生、发展、扩大背后存在着深刻的社会发展和法律进化的原因。 （一）行政自由裁量权的存在是现代行政管理的必然要求 效率是行政的生命，“法律法规赋予行政主体法定范围内的自由裁量权，可以增加行政的能动性，提高行政效率”。在这个纷繁复杂的现代社会，行政管理所涉及到的问题不仅量多面广，而且还处在不断地动态发展中，特殊情况时有发生，并且问题处理的专业性、技术性要求很高，赋予行政主体一定的自由裁量权，能让其审时度势，及时地处理和解决问题，充分发挥其行政职能。 （二）行政自由裁量权的存在是对成文法固有缺陷的极大补充 首先，成文法有不周延性，“立法者不是预见一切可能发生的情况并据以为人们设立行为方式的超人，尽管他们竭尽全力，仍会在法律中写下星罗棋布的欠缺和盲目。”其次，作为成文法法律规范载体的语言具有抽象性，概括性。此外成文法有滞后性，正如萨维尼说的那样，法律自制定公布之时，就逐渐与时代脱节。因此，行政自由裁量权的存在，使得行政主体在法律没有规定或者规定模糊的问题时，能够及时、有效处理，维护社会秩序的稳定。 三、行政自由裁量权控制的必要性 行政自由裁量权有存在的必然性、合理性，但是，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。” 鉴于当今中国权钱交易屡见不鲜，贪污腐败层出不穷，行政自由裁量权的自由性、灵活性是权力滥用、滋生腐败的最大温床，因此，有必要对其进行监督和控制，尽可能划清切断它们的关联。 （一）“权力本身存在着自然腐化的倾向”，对行政自由裁量权进行控制，有利于保障其健康合理运行。 （二）对行政自由裁量权规制，目的是约束行政机关的行为，使其在合法合理的范围内行使职权，最终充分发挥它的效能。 （三）在行政法律关系中，行政相对人往往处于不利的境地，对行政自由裁量权进行控制，约束其权力，规范其权限范围，避免其随心所欲地行使权力，最终达到维护行政相对人的合法权益的目的。 四、行政自由裁量权的线性控制制度构建 要想对行政自由裁量权进行合理、有效、全面的控制，必须在每一环节，每一步骤上尽善尽美，在整个过程中给行政自由裁量权拴上“缰绳”，避免其发生“脱缰”之危险。因此，我们必须构建事前控制、事中控制、事后控制的线性控制制度，对行政主体自由裁量权的行使进行跟踪控制，以求达到既提高行政效率，又能保护相对人合法权益，促进社会公平、正义的目的。 （一）事前控制 1、完善行政立法。 行政立法一方面要给予行政主体进行自由裁量的余地和权限，提高行政效能，另一面又要对授权自由裁量的范围进行限定和约束，防止权力滥用。因此，行政立法须正确把握着几方面的问题：第一，立法授权要体现公平性和合理性原则；第二，正确处理立法的弹性和执法的可操作性的关系。应该对法律、法规的弹性条款、模糊概念进行细化，明确具体适用的条件、适用的标准、适用的范围、适用的幅度、适用的方法，以便缩小行政自由裁量的范围，提高法律适用的准确性；第三，完善程序立法。“行政程序是为行政权力运行设置的一种安全装置”，完善行政程序立法，能够有效减少和避免自由裁量权的滥用。 2、建立行政公开制度。 公开是公平的保障，没有公开，那么就容易导致暗箱操作，造成权力滥用、行政腐败的恶果，公平的目的自然难以实现。因此，凡涉及行政相对人权利义务的法律、法规、实施细则、职权依据、程序标准等行政信息