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试论市政工程中BT模式应用优势及困境【内容摘要】市政工程建设是城市发展的重要组成部分。然而在整个市政工程的建设中融资难一直是一个问题，基于此问题而研究的各种模式也层出不穷。其中BT模式也应用于现实之中，但是理论上的研究似乎还较为缺乏，因此本文就BT模式的优势、困境分析就显得必要和兼具现实操作意义。 【关键词】市政工程 BT模式 资金压力缓解BT困境 中图分为类号：TU99文献标识码： A 文章编号： 市政工程建设是城市发展的重要组成部分。近几年，随着国家对基础设施建设的大力投入，我国的市政建设状况也有了很大的改善，但仍然不能满足经济的快速曾峥和人民日益增长的需要。我国的市政建设总体而言，在其建设之中依然存在着资金缺口，因此理论上各种融资模式也层出不穷，BT模式就是其中之一。本文中，笔者以BT模式涵义入手分析其优势及其困境。 1.BT模式的涵义及其特征 1.1BT模式的涵义 BT即使英文的Build(建设)和Transfer(移交)的缩写形式，意即“建设—移交”，是政府通过特许协议授权企业对项目进行融资建设，项目建设验收合格后由政府赎回，政府用以后的财政预算资金向企业支付项目总投资加上合理回报的过程。BT模式回报率较银行贷款高，回收期较短，目前采用BT模式进行项目投融资建设的方式越来越受到关注。 1.2BT模式的特征 BT模式作为一种新型的投融资建设方式，主要适用于非经营性的基础设施和公用事业项目，如不收费的公路、桥梁、隧道、港口设施及无法经营的防洪救灾、环境保护、监狱、公园等基础设施，其特征有： 1.2.1移交和付款具有强制性 主办方对项目建设过程监督，项目竣工建成后，投资方必须按约定移交主办方，若投资方无力完成该项目，则由主办方无条件收回。由于BT项目存在大量的隐蔽工程且设计使用寿命较长（一般不低于50年），主办方除在项目移交进行合同验收外，还必须对项目建设进行严格的过程监督。 1.2.2项目公司和投资方共同负责项目的融资建设 尽管投资人组建BT项目公司后仅以BT项目公司的名义进行投资、融资和建设，但由于投资方必须对BT项目公司筹建设资金提供担保且向主办方承担建成BT项目的最终责任，因此实际上BT项目公司和投资方必须共同承担项目融资建设责任。 1.2.3实现了“政府按揭”，具有强大的融资功能 作为一种新型的融资方式，BT模式项目建设期间的融资任务交给了投资方承担，缓解了主办方的财政压力，加快了国家基础设施建设和人民生活福利的改善，称之为“政府按揭”，对投资方而言，BT模式可以采用BT模式项目公司股权、债权融资及项目融资等多种融资模式，融资功能更加强大。 2. BT模式优势、困境分析 2.1 BT模式优势 BT模式作为一种创新的投融资体制，运用到市政工程基础设施建设中，和传统的投资建设相比，具有以下优势： 2.1.1采用BT模式，有助于缓解政府的资金压力 BT模式可将大量的国外资金、民间资金引入基础设施建设，在很大程度上能缓解政府的财政压力。在传统的市政工程基础设施建设中，政府是出资人，也是项目的具体实施者。近年来，由于经济的迅猛发展，政府对基础设施建设的大力投入，在建设资金上难免出现短缺。利用BT模式有利于解决基础设施建设中资金短缺的问题，有利于引导和吸收社会资金向市政工程基础设施建设投资的流动，使之成为新的经济增长点，实现市政工程的良性循环。 2.1.2采用BT模式，有助于促进市政工程投资结构多元化 BT模式一方面可以为项目建设提供一种新的融资渠道，一方面可以引入先进灵活的技术和管理方法，有利于改善市政工程投资结构多元化。 2.1.3采用BT模式，有助于给投资者开辟新的投资渠道 BT模式回购资金有保证，投资风险小。BT模式项目通过设置回购承诺和回购担保的方式，可以降低投资回收风险，其投资回收期限较短，对于投资者而言，是一种良好的投资渠道，既有利于中小建筑企业的良性竞争，又发挥了企业自身的技术和资金优势。 2.1.4采用BT模式，有助于加快市政工程建设，有利于构建社会信用体系 BT模式使资源能优化配置，保证项目质量和效率，能够优化和改善城市的整体环境，BT模式在一定程度上是对政府和企业信用的考验。通过BT模式，有助于构建良好的社会信用平台。 2.2BT模式目前困境 目前对于BT模式存在争议，且争议双方观点呈现对立。双方争议来源于2006年1月4日建设部、发改委、财政部、中国人民银行联合下发的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，其规定：政府投资项目一律不得以建筑企业带资承包的方式进行建设采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府项目投资建设项目可不