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试论民间资本参及国有企业改制途径【摘 要】在当下国有企业改制中，鼓励及其引导民用资本参与国有企业改制已成为现代国有企业改制发展中的重中之重，本文主要对民间资本参与国有企业改革的对策进行相关阐述，结合自身工作经验，提出相关对策及解决方法。 【关键词】民间资本；国有企业改制；对策 在2012年两会上.关于“放活民间资本”的议题备受关注，我国政府不断采取措施拓宽民间资本的投资领域和范围，鼓励民间资本参与国企改制。“十一五”期间，通过增资扩股、资产注入等方式推动企业整体上市，截止2011年，各级国资委监管企业的控股上市公司共达到1038家；在2011年全国国有资产监督管理工作会议上，国资委表示将大力鼓励民间资本通过市场方式参与国有企业改制，进—步完善国有产权和股权流转机制，推进股权多元化。 一、民间资本参与国企改制有利条件 1、民间资本实力雄厚 民间资本是指非政府拥有的资本，具体来看，就是家庭金融资产和民营企业流动资产。经过改革开放三十多年来的积累，民间资本已经达到相当大的规模，实力雄厚。截至2011年底，央行公布我国居民个人存款（包括保证金存款、储蓄存款和结构性存款）的余额为35.8万亿，资本存量占2011年GDP总量的64%。目前，已经有很多民营企业参与或准备参与到国有企业的并购中，在我国的许多地区，民营经济已经成为经济发展的主体，为我国GDP增长做出了不可磨灭的贡献。民间资本的日益壮大为其参与国有企业改制奠定了坚实基础，近年来，民间资本要求更广泛地参与国有企业改制的呼声也日益强烈。 2、良好的政策环境 近几年，各级政府不断出台措施加强引导民间资本参与到国有企业改制中。国务院先后两次颁布“鼓励、引导民间资本健康发展的若干意见”（即新旧“36条”），从最初的纺织、轻工等竞争激烈行业到医疗、市政等重点行业逐渐向民间资本开放，民间资本的投资领域不断拓宽。当前，在新一轮国退民进的浪潮中，民营化成为国有企业尤其是国有中小企业改制的—个主要方向 国有企业股份制改革、重组、兼并及公开出售等政策为民间资本参与国有企业改制提供了巨大空间，通过参与国企业改制，民间资本也得到了很大发展。 3、宽松的法律环境 2005年修订的《公司法》为民间资本参与国有企业改制提供了一个较为宽松的法律环境，也为民间资本参与国有企业改制赋予了新动力。首先，新公司法规定了明晰的产权关系，公司享有法人产权、能够自主经营而不受股东的直接干涉，股东通过股东大会行使决策权。明晰的产权关系从法律制度上打消了民间资本参与国有企业改制的顾虑，不必担心受到政府的过度干预，公司能够自主经营为股东带来投资收益。其次，新公司法放宽对外投资的限制，为民间资本提供了灵活的投资及融资模式，提高了民间资本参与国有企业改制的热隋。再次，股权转让方式、责任制度设计等方面的新规定降低了民间资本参与国有企业改制的风险，进一步增加了国有企业改制对民间资本的吸引力。 二、民间资本参与国有企业改制的障碍 1、行业进入障碍 虽然我国在2010年5月出台了“新36条”，旨在疏导民间资本，鼓励和引导民间资本进入市政公共事业、基础建设、金融服务等领域，然而由于缺少相关细则，民间资本在进入一些具有垄断行业的重点领域时难以打破一层层“玻璃门”、“弹簧门”，成效甚微。例如，有关部门在制定及执行某些政策时，将国有大中型企业的各项指标作为准入标准，客观上限制了民间资本投资，无形中排挤民营企业，尤其是中小型民营企业。其次，民间资本本身的分散注资也限制了其参与国有企业改制，如铁路投资动辄上万亿且投资周期很长，民间资本未必有能力进力这类领域。 2、国有企业挤压民间资本 在既得利益的驱动下，国有企业利用自身资源、技术等方面的优势，除了不断强化在主业领域的垄断地位以外，更将触角伸向非主业领域，例如在金融、房地产等领域大举扩张，挤压了民间资本的经营空间。在国有产权转让方面，民营企业在受让协议中往往必须接受歧视性的附加条款，增加了民营企业额外负担。 3、配套政策不完善 金融抑制导致民间资本在参与国有企业改制中需要的资金供给不足，融资难成为民营企业较为普遍的现象，金融机构基于防范风险的考虑，对民营企业的金融支持力度有限。民营企业无论在贷款金额、贷款担保方面均面临严格的政策规定，与国有企业尤其是大中国有企业相比，民营企业融资能力不足，从资金上限制了民营企业参与国有企业改制。 除了融资困难，民间资本参与国有企业改制的另一个不利因素是政府审批程序繁琐，环节复杂，耗时长，审批标准不透明。民间资本对参与国有企业改制的热清往往由于繁琐的审批程序而减退，在某些领域，审批标准不透明为某些民营企业与国有企业之间的暗箱操作提供了可能，最终能够参与到国企改制的民营企业未必是最适合的，大大影响了民间资本参与