试论陕甘宁边区第二次乡市选举.docVIP

试论陕甘宁边区第二次乡市选举摘 要： 陕甘宁边区的第二次乡市选举是在抗战的背景下进行的一次比较成功地体现新民主主义民主政治的基层选举。这次乡市选举的具体实践对今天建设社会主义政治文明，尤其是加强基层民主建设仍然有很多的启示。 关键词： 陕甘宁边区； 乡市选举； 政治文明 中图分类号： D231 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）07-0076-02 抗战进入相持阶段时，由于日寇的进攻、国民党顽固派的封锁和严重的旱灾、蝗灾、水灾接踵而至，陕甘宁边区遇到了空前的物质困难。“曾经弄到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖”。[1]要斩断日寇的魔爪，粉碎国民党顽固派的包围和克服边区物质困难，就不仅需要武装，更需要通过选举来淘汰一些不称职的分子，同时选举大批新的积极分子去充实各级政权，特别是基层政权，以经受战争环境的考验。边区政府充分发挥人民群众的主观能动性，克服文化、地理等不利因素，创造出许多新经验和新方式来完成本次乡市选举。在边区的历史上总共进行过三次轰轰烈烈的选举运动。其中第二次选举运动在1941年1月17日-11月23日进行，并在1942年5-9月进行参议会与政府的改选。 一、本次乡市选举的主要措施 综观本次乡市选举，主要采取了如下几个措施： （一）成立选举委员会，开办选举训练班 选举委员会是专司选举事宜的机构。在乡市选举委员会中，不管人数多少，都必须有政府、各抗日党派、各群众团体的代表和各阶层的代表人物参加。如1941年清涧县乡市选举委员会共有委员443人，其中地主4人，占0.90%；士绅16人，占3.61%；富农45人，占10.16%；中农103人，占23.25%；贫农193人，占43.57%；雇农31人，占7.00%；商人16人，占3.61%；工人12人，占2.71%；其他22人，占4.97%。[2]乡市选举委员会带有直接实践的性质。对于这次乡市选举，边区党和政府相当重视，民政厅抽出干部和学生，举办了为期一个多月的选举训练班。林伯渠主席等亲自授课。训练班学员培训完后立即分赴各乡市，培训乡市选举骨干，培养选举知识，加强宣传教育。 （二）采取灵活有效的宣传动员方式，广泛深入地发动群众 整个选举运动就是一个宣传教育过程。如在1941年的选举运动中，清涧县的选举工作者，利用农民休息时间进行宣传，女干部、抗工属和那些在家庭中地位很高的妇女，去鼓动一般妇女。[3]在选举工作中，选举工作团是主角。团员分赴各区乡领导工作组、宣传队，指示工作方式和方法，检查与推动工作效能，介绍经验。学生是宣传教育的劲旅。他们整队游行演讲，分组下乡宣传，回到家中劝说父母兄弟，出门拜访亲戚朋友，利用假日或星期天，做各种宣传工作，“不使一人处于选举之外”。边区在选举工作中，适应农村环境和群众文化状况，真正做到了“声文并茂”。当时宣传的方式主要有：1.文字宣传：利用原有报纸、出版定期刊物和编辑选举材料。2.口头宣传：演说、报告、谈话、座谈会以及家庭访问。3.文艺宣传：少先队、儿童团统统组织成秧歌队、话剧团到处进行表演。如吴堡县的拉三弦，群众听之不厌。 （三）进行选民资格审查，人口登记和提出与确定候选人 1941年1月边区规定：“凡居住在边区境内的人民，年满18岁，不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产和文化程度的差别，都有选举权和被选举权。”而且边区政府还发出指示信：“刑法上判决了徒刑的人，虽未宣判褫夺公权，亦没有选举权与被选举权。因为在法律上除有特殊的犯罪行为外（政治犯），一般都不宣判褫夺公权。又刑法上并未规定罚生产，在判刑后，出狱易科生产的，当然在徒刑期间，仍然没有选举权。”吸食鸦片和得花柳病者也有选举权。人口登记是选举工作的基础，是审查选民资格的根据。但在广大农村就不是一件容易的事情：有的人一字不识，不了解人口登记的意义和重要性；有的人怕当兵，隐瞒家庭人口和年龄；有的人不问政事，宁肯放弃权利，也不登记；有的人听了反动分子的造谣，守口如瓶，不肯说出家庭人口的情形。还有些基层干部填错选民登记表，甚至把女人抛开不填，只填写男人。经过耐心反复的宣传教育工作，边区很快形成了登记的热潮。 在政府“自由选举，选举好人”的方针指导下，人民群众都把“拥护施政纲领，赞成党的方针政策，办事公道，不耍态度、勤快、正派和能识字”的人，作为自己的候选人。边区克服和纠正了“不放手”和“凑数子”的错误倾向。例如：1941年陇东分区、庆阳、合水、镇原、曲子、环县五县共提出乡市参议会参议员候选人8290人。其中，就党派来说，国民党员170人，占2.05%，共产党员1720人，占20.75%，无党无派人士6400人，占77.2%；就成分而论，地主219人，占2.6%，富农760人