湖南小城镇发展战略的分析研究.pdfVIP

摘 要 “工业化、农业产业化、城镇化”三化战略是当前湖南率先实现中部崛起， 变农业大省为经济强省的必然选择。加强湖南小城镇发展战略研究，对于加速推 进“三化”进程，带动全省城乡经济、社会的全面协调发展具有重大现实意义。 文章从国内外小城镇发展理论的对比分析出发，指出当前中国应采取政府宏 观调控下的市场化推进型动力机制，力争培育更多的市场推进平台，以带动小城 镇健康快速发展。同时，归纳总结出当前影响我国小城镇发展战略的六大主要因 素：政府行为、地区优势、环境保护、乡镇企业、产业集聚和保障支持。 文章通过对湖南小城镇发展历程的回顾和中外小城镇发展战略的实证比较， 在分析借鉴大量理论和实证数据的基础上，着重对湖南小城镇发展战略的基本构 想进行了阐述。 首先，构筑了湖南小城镇发展的战略框架：即在战略目标上，要以全省现有 的72个县城和200个综合条件比较好的重点建制镇为重点，突出发展“一点一线”， 全面规划“五区”，力争到2010年，使全省城镇化率达到50％以上；在战略开发 模式上，要采取点状区域和轴带优先的梯度开发战略，构建点线面结合、合理分 工、协调发展的城镇体系；在战略布局上，要重点建设五大城镇经济发展区和“三 纵三横”经济带，将全省现有小城镇的经济、社会功能高度整合和优化。 其次，根据小城镇之间的功能互补和全省各地自然资源、人口、经济和历史 文化传统的不同，提出了8种小城镇发展模式以供选择。 再次，明确了湖南小城镇的产业发展战略：即结合各地小城镇的优势资源， 因势利导，大力实施“推进农业产业化，调整农业经济的区域布局；提升乡镇工 业水平，加快农村工业的集约化发展；加快新兴服务行业发展，拓展第三产业发 展空间”的产业发展战略，培育发展优势产业，合理安排产业布局，不断推动小 城镇产业结构的优化升级。 再次，突出了湖南小城镇发展的制度创新：即在小城镇户籍制度、用地制度、 财税体制、投融资机制及社会保障制度等五个方面进行改革创新。 最后，指出了要改革完善小城镇行政管理的“三大体系”，努力构建“辐射适 当、定位明确、管理科学、精干高效”的公共服务型小城镇管理体系。 关键词：湖南；小城镇；发展战略；梯度开发战略；战略发展模式 Abstract and industrializationurbelization”arethethree “Industrialization、agricultural choicesfor inevitable Hunanfroma toa changing agriculturesuperiorprovince canalso Hunan achievethe economysuperiorprovince，whaturge firstly greattarget china of“Middle the researchofHunan development”．Strengtheningdevelopment smalltownconstructioncan speedup industrializationand the of urbenlization”，and bringalongeconomydevelopment whole andalsohave to Hunan province significance society harmonious