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我国消费公益维权困境及其制度性克服◆ 中图分类号：D923.8 文献标识码：A 内容摘要：近年来，各类生产、经营企业侵害消费者权益事件频发，一些消费者权利意识较强，通过现有的非诉讼和诉讼方式积极维权，但仍有许多受到侵害的消费者因主观认识不足或者客观条件不佳而导致其受损的权利不能得到及时救济。本文通过对我国非诉讼和诉讼方式中消费公益维权的实践进行考察发现，当前两种方式在保护消费公益问题上均存在困境。笔者认为，通过完善相关诉讼制度弥补维护消费公益中存在的困境是当前较为必要的应对措施。 关键词：消费公益 维权 困境 诉讼制度 消费公益诉讼是指由于商品生产者、服务经营者的不法或不合理经营行为，使整个社会的正常商业秩序和消费者公众利益遭受侵害或者存在侵害威胁之时，国家机关、相关的消费者团体组织或者消费者个人为维护消费者公众利益而向法院提起诉讼的制度（娄鸿瑾等，2008）。我国目前尚未建立消费公益诉讼制度，对于是否有必要引入消费公益诉讼制度这一问题，可以从现行我国非诉讼和诉讼方式能否有效保护消费公益出发进行分析。 非诉讼方式维护消费公益的实践及其困境分析 目前，我国消费者维权主要有以下几种非诉讼方式：消费者与经营者自行和解；在消费者协会的主持下进行调解；在工商、质监、卫生等行政部门执法过程中对违规经营者进行处罚的同时，消费者在行政部门的帮助下要求生产者、经营者对其受到的损害进行赔偿或补偿；消费者在大众传媒的帮助下，通过舆论对生产者、经营者施加压力，或引起相关行政部门的注意、介入有关问题的后续调查、处罚等工作。消费者可以借助消费者协会、行政执法部门、媒体等主体进行维权，但是这些非诉讼方式能否使我国消费者的权益得到有效维护还需看其在实践中的表现。 （一）消费者协会保护消费者公益的实践及其困境分析 截止至2003年底，全国县级以上消费者协会达3254个，其中省、自治区、直辖市31个，在农村乡镇、城市街道设立消协分会26129个，在村委会、居委会、行业管理部门、高等院校、厂矿企业中设立监督站、联络站各类基层网络组织达89425个。众所周知，农村中假种子、假农药、假化肥、伪劣农具，特别是伪劣食品的泛滥早已使得农民成为受害最为严重的消费群体，但是有关数据显示，每年我国9亿农村消费者的投诉竟不足5万件（戎素云，2008）。虽然统计出的消协数量令人鼓舞，但是实际上消协的地域辐射力、渗透力却表现得极为有限，消协在农村保护消费权益的力量还有待加强。 消协作为民间自治组织在为消费者取证、震慑违规经营者方面有一定作用，但由于其并非政府权力部门，一些经营者对消费者的态度并不会因为消协的加入而有根本转变。很多情况下，消协更多地充当起中立的调解人角色而非为消费者据理力争的维权机构。 （二）媒体保护消费者公益的实践及其困境分析 媒体特别是网络媒体，在揭露损害消费者权益的行为、警示消费者预防权利被侵害、敦促并监督有关行政执法部门解决消费者权益损害事件等方面，已发挥着不可替代的作用。慑于媒体传播信息的广泛性及高效性所带来的社会舆论压力，违法、不良生产者、经营者以及有关行政执法部门都对媒体曝光的消费侵权事件表现出更积极的解决问题的态度。但是，传统媒体的注意力分散在各类社会问题上，并非每个消费者权益侵权事件都能引起媒体的积极关注，同类型的消费者权益问题也难以吸引媒体长期、反复的注意，而现代网络媒体上反映的消费者权益侵权信息可能在网络信息洪流中被淹没。因此，依靠媒体维护消费者权利并不是稳妥的方式。 （三）行政部门保护消费者公益的实践及其困境分析 行政部门作为国家权力的行使者之一，可以对违规经营者罚款以增加其违法成本、削弱其经济基础或是让其退出市场以绝后患。行政部门对消费者公益的直接救济原理应更为可行、有效，但是从历史以及从现今的情况来看，愿景和现实之间还有较大距离。第一，行政部门与垄断企业的畸形共同体关系导致行政部门易忽视消费者权益。由于我国特殊经济体制的历史因素影响，电信、铁路等垄断行业中的企业虽然已经改制重组分拆，但由于其长期处于垄断地位，导致了与其相对的消费者成为“习惯性弱势群体”。行政部门与这些传统垄断企业也有着撇不清的利益联系，导致行政部门主动维护消费者权益的积极性不高。第二，行政部门存在部门及地方利益观、权利寻租现象泛滥，导致行政部门原本的消费者保护职能严重扭曲变形。行政部门原本应当是制定、落实各类保护消费者法律法规、标准的执法主体，事先预防消费者权益受损、事中控制消费侵权范围扩大、事后及时救济受到损害的消费者，但在实践中行政部门因为部门或地方利益观的影响以及个别官员腐败现象的存在，保护消费者的权益往往被放于其次甚至被牺牲。 诉讼方式维护消费公益的实践及其困境分析 目前，我国涉及消费者权益类的诉讼为传统当事人适格理论指导下的“一对一”式的消费者处理其私益所展开的诉讼，