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第二节 旧中国宪法的产生和发展 一、旧中国制宪活动的开始和清末立宪活动 （一）背景 清末的腐败，社会自身催生了两派。一派以孙中山所领导的革命立宪运动，认为“不革命不能立宪”，另一派为康有为、梁启超所领导的改良立宪运动，主张借鉴日本和英国的君主立宪制，在维持满清统治的前提下实行君主立宪。 （二）宪法性文件 1、《钦定宪法大纲》 《大纲》分为两个部分，君上大权和臣民权利和义务。14条君上大权突出维护皇帝至高无上的地位。后9条称之为“附臣民权利义务”，并说“其细目当于宪法起草时酌定”。 其具有浓厚的封建主义色彩，但又是在革命力量的推动下制定的，所以又带有资产阶级民主主义的色彩。民主主义色彩主要表现为王权的分化。 2、十九信条 1911年10月武昌起义爆发，革命军要求取消皇族特权，制定宪法，清政府一面派人镇压，一面继续玩弄立宪骗局，用了3天时间拼凑出一部与《钦定宪法大纲》相同的《宪法重大信条十九条》。某些条款虽有不同，在形式上缩小了皇帝的权力，扩大了国会的权力，但实质上仍规定 “大清帝国之皇统万世不易” “皇帝神圣不可侵犯”，对人民享有的权利一字不提，具有欺骗性和反动性。它是旧中国正式生效的第一部宪法性文件。 一　大清帝国之皇统，万世不易。 二　皇帝神圣，不可侵犯。 三　皇帝权以宪法规定为限。 四　皇帝继承之顺序，于宪法规定之。 五　宪法由资政院起草议决，皇帝颁布之。 六　宪政改正提案权，属于国会。 七　上院议员，由国民于法定特别资格公选之。 八　总理大臣由国会公选，皇帝任命。其他国务大臣，由总理推举，皇帝任命。皇族不得为总理及其他国务大臣，并各省行政官。 九　总理大臣受国会弹劾，非解散国会，即总理大臣辞职，但一次内阁，不得解散两次国会。　 十　皇帝直接统率海陆军，但对内使用时，须依国会议决之特别条件。 十一 不得以命令代法律。但除紧急命令外，以执行法律，及法律委任者为限。 十二 国际条约，非经国会议决，不得缔结。但宣战构和，不在国会会期内，得由国会追认之。 十三 官制官规，定自宪法。 十四 每年出入预算，必经国会议决，不得自由处分。 十五 皇室经费之制定及增减，概依国会议决。 十六 皇室大典，不得与宪法相抵触。 十七 国务员裁判机关，由两院组织之。 十八 国会议决事项，由皇帝宣布之。 十九 第八条至第十六各条，国会未开以前，资政院适用之。 二、资产阶级民主共和国的宪法 《中华民国临时约法》 辛亥革命后，为了在全国建立统一的政府，各省代表会集武昌，组建中华民国的南京临时政府，并制定了《中华民国临时政府组织大纲》，各省采用了孙中山的主张，大纲效仿美国宪法，采用三权分立体制，设立临时大总统和参议院。 1912年孙中山就任临时大总统，各代表聚集南京，参议院也成立，并着手制定了《临时约法》代替了以往的《中华民国临时政府组织大纲》。 约法共有7章56条，其内容为：（1）肯定了资产阶级革命派的民权主义思想。（2）根据资产阶级民主自由的原则，规定人民享有的权利和自由。 约法是根据三权分立原则制定的，扩大了议会的职权，限制了临时大总统的权力，反映了孙中山的民权主义思想，确立了资产阶级民主共和国的国家制度，规定了人民享有的权利和自由，但也因为中国民族资产节本身的软弱性和阶级局限性，未能提出彻底的反帝、反封纲领。 《天坛宪草》 《临时约法》成立后，革命党和袁世凯经过几个回合的较量，在宪法起草期间，袁世凯和国民党之间的矛盾迅速升级，孙中山等人逃到日本避难后，袁世凯气焰更为嚣张，急欲登上总统宝座，迫使国会先行制定大总统选举法。 按照1913年制定的选举法，袁世凯登上了总统的宝座，袁世凯一再干涉威逼国会，但均未得逞，他要求增加大总统的权力，要求修改《临时约法》，但遭到国会的拒绝，理由是宪法正在起草中，没有修订约法的必要。后袁世凯要求派遣委员列席宪法会议及起草委员会，同样遭到拒绝，因此袁世凯恼羞成怒，威胁解除国会，由于国民党和袁世凯的对立，宪法起草委员会匆忙结束起草过程，颁布了《中华民国宪法草案》（即《天坛宪草》）。 三、北洋军阀和国民党时期的宪法 1、《中华民国约法》——袁世凯 2、《中华民国宪法》——曹锟 3、《中华民国宪法草案》——段祺瑞 4、《中华民国训政时期约法》——国民党政府 5、《中华民国宪法》——国民党政府 四、人民革命根据地制定的宪法性文件 1、《中华苏维埃宪法大纲》 2、《陕甘宁边区施政纲领》 3、《陕甘宁边区宪法原则》 * * 赴欧考察的五大臣及随员在罗马合影 *