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浅议基层公共文化服务体系建设面临问题及对策摘 要：近年来，特别是党的十七届六中全会审议通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》以来，党和国家将“公共文化服务”提升到了国家文化发展层面和转变政府职能的高度来要求和认识。公共文化服务体系建设，已经成为公共事业发展和建设，创建服务型政府的迫切需要，成为衡量社会和谐、文明进步的重要尺度，在此，笔者根据近期对一些县市的公共文化服务体系建设情况跟踪考察所掌握的情况，就当前城乡基层（县、乡镇、街道和村、社区）公共文化服务体系建设面临的问题和应对策略谈些想法。 关键词：公共文化建设；大众文化；文化服务体系 中图分类号：G114 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）34-0208-02 一、公共文化和公共文化服务体系 公共文化是指由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮，满足人民群众文化需求，保障人民群众基本文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。它以满足人民群众本质文化需求，保障人民群众基本文化权益为根本出发点和归宿。是社会文明进步的重要衡量标准。具有典型的“非排他性”和“非竞争性”特征。 公共文化服务体系主要包含资金保障、基础设施、人才配套、服务内容等一系列政策制度相关内容。“政府主导、公众主体、社会参与”是构建公共文化服务体系必须遵守的原则。 随着市场经济的确立，文化产业化在社会文化生活甚至政治方面，都起着重要的作用。与公共文化相对应的就是这部分产业化了的市场文化，也称大众文化。它在一定程度上虽然可以满足公众的多元化文化需求，但它是以追求利益最大为目的，内容宽泛、价值商业、参与受限，注定无法承担保障群众本质性文化需求的社会责任。因此，公共文化服务体系建设是市场文化所无法取代的。政府也只有政府才是公共文化服务体系建设的唯一主体。 二、基层公共文化服务体系面临的主要困难和问题 （一）基层公共文化服务基本构件建设失衡 一是设备设施陈旧简陋，甚至部分缺失的现象；二是区域分布失衡，农村落后地区底子差，改变慢；城镇新开发的居民小区，老旧区、安置区公共文化基础设施建设遗漏严重；三是重硬件、轻软件，重建设、轻管理比较普遍。四是建设标准缺乏科学合理的规范。 （二）基层公共文化服务能力与需求矛盾较大 一方面是群众物质生活水平的不断提高，文化需求日益增加；另一方面是基层公共文化服务机构策划和组织开展文化活动的能力十分有限。主要表现在；基层公共文化服务机构缺钱缺人现象普遍，服务能力没法跟上。相当部分乡村连图书室及远程教育、篮球场等设备设施都利用甚少。群众的文化活动大多是主打棋牌、附加健身的状况，“爱好为主”、“自生自灭”较为普遍。 （三）基层公共文化服务机构履责困难 尽管大多地方基层公共文化基础设施体系的框架初成，但群众文化服务活动单一频率低，群众对文化服务的参与和接受度不高。调查显示，年开展公益性和有偿性文化服务活动不足四次的乡（镇、社区）、村文化服务机构所占比重还相当大；负有对下指导辅导义务的县级文化服务管理机构大多也都不能有效履行对乡村文化业的服务管理职责。有的公共文化服务机构几乎成了摆设。 （四）公共文化建设缺乏法律体系的有力支持 目前我国只有《公益事业捐赠法》和《公共文化体育设施条例》两部法律法规对公共文化有约束。其他有关文化管理和文化产业发展的规章，基本上都是由政府的行政主管部门制定并以政府的名义发布的，法律效力层次低，无法构成对公共文化建设的有力支撑，公共文化服务体系建设缺乏坚强的制度支持。 三、基层公共文化服务体系建设的出路和对策 基层公共文化服务体系建设是一项长期、复杂、系统的公益性工程，也是一项实实在在的惠民工程，必须坚持以政府为主导，以公共财政为支撑。 （一）健全政绩考核体系，履行政府对公共文化服务的责任 基层公共文化服务体系建设。政府是关键，投入是保障。要将发展文化事业列入地方党政主要领导的目标考核体系。强化政府的绩效意识，形成正确的决策导向和工作导向。要科学确定政府建设文化服务体系的绩效评估内容，建立科学的绩效评估考评，实施行政问责制。要健全公共文化服务投入的保障体制。制定有财力保证的基本公共文化服务规划，合理确定基本公共文化服务的目标和任务，保证列入规划的基本公共文化服务项目能获得稳定、可靠的财力支持。既要给县乡村三级公共文化服务机构安排基本的人员经费和运转经费；同时，也要按人头计提基层公共文化服务活动基本经费，补贴基层特色文化活动或采购合适的专业文化服务。要统一城乡基本公共文化服务经费的基准投入标准，逐步缩小城乡、区域、人群间的基本公共文化服务的投入差距。要整合各种文化体育事业投资，尤其是要放开农村“一事一议”准入口子，