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财政支出进度慢问题原因研究及解决路径摘要：从财政支出运转流程的整体框架分析财政支出进度，将更有助于理解其深层次原因。为此，本文试图从财政支出的分类入手，依据柳州市财政近三年支出“前慢后快”等情况，从预算编制、部门执行和执行主体三方面分析财政支出进度缓慢问题，并提出从组织领导，完善部门预算制度，提高财政支出执行效率，加强项目监督，采取激励约束机制等方式解决我市财政支出进度缓慢问题。课题针对性强，分析到位，措施全面，供各部门加强和改进财政工作参考。 关键词：财政支出；原因分析；解决路径 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-02 随着我国经济持续快速稳定增长，各级财政收入逐年上升，财政支出规模相应增大。但近年来支出预算执行进度普遍较为缓慢，影响财政资金的使用效率，造成政策的滞后效应。现就柳州市财政支出的情况，对财政支出进度缓慢问题作些分析，并提出对策建议。 一、柳州市近三年来支出预算执行中存在的问题 （一）财政支出总额在年内各月份之间不均衡 2009-2011年柳州市财政支出的分月支出金额的变化轨迹是：二月份的支出金额比一月份要低一些，原因是二月份春节放假影响；三月份回升，到四、五月份略下降，六月份支出金额增多，通常为三、四、五月份平均月支出额的2倍左右，原因是为了完成半年支出进度任务；然后七、八月份又有所下降，九月份支出金额增加；十月份下降，十一月份支出金额开始增加，到十二月份急剧增加，通常为前11个月平均月支出金额的3至4倍。 支出情况对比表： 单位：万元 （二）财政支出进度年内前慢后快 2009-2011年，柳州市财政分月支出完成预算进度情况的变化规律是：上半年全市财政支出完成预算比例不足50%（其中2011年1-6月全市一般预算支出67.21亿元，完成全年支出进度43.41%；2010年1-6月全市一般预算支出54.62亿元，完成年度预算的48.59%；2009年1—6月全市一般预算支出52.84亿元，完成年度预算的50.2%），而每年的九月份以后，财政支出进度明显加快，直到十二月份达到最高峰。 （三）部分专项支出进度较慢 如：截止2011年10月，教育支出、国土资源气象等事务支出增长缓慢；2010年支出进度较慢的支出：金融监管等事务支出执行进度为11.67%，其他支出（类）执行进度为67.83%，国土资源气象等事务执行进度为78.01%，环境保护支出执行进度为78.52%。2009年文化体育与传媒、环境保护和交通运输支出完成年度预算的进度比较慢。 （四）项目支出预算执行进度缓慢问题突出 据统计2011年1至10月，全市财政一般预算支出完成124.01亿元，为年初预算的70.2%；但有的部门项目预算支出进度仅完成20%左右。 二、财政支出进度缓慢的原因 财政支出进度缓慢和支出不均衡严重制约了财政资金使用效率的提高，也与财政管理的科学化、精细化不相适应，分析其原因主要有以下几种： （一）预算编制的缺陷是造成财政支出进度缓慢的机制性因素 1.预算编制时间与年度计划脱节。目前是在上一年度的10月份左右编制下一年度预算，由于年度结余情况还不能确定，且下一年度的工作任务、目标计划等仍未进行布置，收支计划和许多专项支出由于目标任务不够具体，使预算编制难以细化。而且，由于不可预见性支出的存在，部门和单位往往在部门预算中不编或尽量少编历年的结余数字，预算执行中追加追减的情况也经常发生。2.经济预测缺乏准确性导致预算支出的变动。对宏观经济形势与财政收支状况进行预测，是编制部门预算、制定用款计划、确定政府债务发行计划的基础。但目前的预算编制很大程度上仍然沿用“基数法”，财政无法根据机构、人员和职能变动情况，相应调整支出规模，致使预算缺乏准确性。具体表现在：超收财力过大，衍生出年底集中分配，集中结转的问题，在会计报表上就出现了年末集中支出和预算单位结余结转过大的现象。3.预算编制不够细化，拖延财政支出进度。一些部门和单位预算基础工作薄弱，在报送预算时，未能将项目预算落实到具体项目和实施单位。一些有预算二次分配权的部门为了增强部门的调控能力，过分专注于设立项目争取财政资金，但在涉及具体项目和单位的预算时不够细化，有的没有明确到具体项目，只在用途上简单列为专项经费等，保留了许多部门预留资金从而影响支出进度。 （二）预算审批下达时间较晚造成财政支出进度“前慢后快” 财政支出进度偏慢与现行政府预算制度有着密切的关系。由于人代会审议通过当年预算一般都在当年3月份以后，这意味着一年中有1/4的时间实际上没有预算。财政部门只能参照上年同期的拨款情况安排支出，并且只安排维持单位正常运转的基本支出，新增项目支出基本上是不安排的，大量新增项