钢铁行业落后产能问题探究综述.docVIP

钢铁行业落后产能问题探究综述摘要：界定什么是落后产能，讨论落后产能与产能过剩的关系。钢铁行业落后产能影响着行业发展的质量和效益，总结我国钢铁行业落后产能标准的变动历程，以及淘汰落后的执行效果。对钢铁行业落后产能的研究成果进行了梳理。 关键词：落后产能；产能过剩；钢铁工业 中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）07-0076-02 1落后产能的界定及与产能过剩的关系 落后产能这个概念首次出现在徐辑（1999）的一篇名为《一批落后产能、工艺和产品将淘汰》的报导文章中，文章报导国家经贸委以发布目录的方式，压缩、淘汰落后的生产能力，促进企业技术进步和产业结构升级，但对于落后产能的概念未有明确统一的界定。 虽然落后产能这个概念早已出现，但学术界对它的界定近几年才出现，较权威的是吕铁（2010）等人从两个角度对落后产能加以考察。一是根据生产能力的技术水平进行判断。落后产能是指生产工艺、生产设备的技术水平低于行业平均水平的生产能力。二是从造成的后果进行判断。如果生产工艺、生产设备所产生的污染排放物，或者耗用的水耗、能耗等指标高于行业平均水平，则判断为落后产能。从上述定义来讲，产能是否落后是个技术判断问题，然而在操作当中，技术水平未达到国家产业政策、法律法规所规定标准的生产能力判断为落后产能。 从上述两个角度阐述落后产能的定义简单易懂，对落后产能也有了明确的界定。然而，以生产的技术水平是否低于“行业平均水平”或以生产工艺的水耗、能耗、污染排放物等指标是否高于“行业平均水平”来判定什么是落后产能，这里就产生了一个问题：“行业平均水平”又如何界定？由于发展阶段的差异，我国钢铁行业技术水平与国外发达国家钢铁行业技术水平还有一段差距。由于地域发展的不平衡，我国东部沿海地区的工艺装备技术水平整体比西部落后地区的工艺装备技术水平高，在东部沿海地区早已落后的产能，到西部地区也可能找到出路。在这种差距和矛盾下，选用国际行业平均水平还是国内行业平均水平是一个需要深入思考的问题。 关于产能过剩，江飞涛、曹建涛（2010）认为，“产能过剩”是指企业提供的生产能力和服务能力超过了均衡价格下的市场需求。付保宗（2011）在《关于产能过剩问题研究综述》一文中对产能过剩的概念和内涵从微观、宏观、中观几个角度进行了系统梳理。 落后产能与产能过剩的区别： 吴邦泽（2007）指出，落后产能与产能过剩应区别对待。一是政府介入要慎重，即政府对落后产能与产能过剩制定政策时一定要区别对待。相关部门通过制定明确的技术标准淘汰落后产能。对违反环保、节能、安全等方面法律法规的生产能力可以依法淘汰。过剩产能则只能通过优胜劣汰的竞争方法自行淘汰，发挥市场机制作用，政府不予介入。二是在保障公众利益方面，落后产能与产能过剩所受的待遇也不同。涉及到群众身心健康、环保、资源、生命安全等危及公众利益方面的落后产能，政府应强行予以限制。同时由于企业违反了环保、节能、安全等方面的法律法规，政府在淘汰这些落后产能时也不必给予补偿。而由于行业产能过剩并未违反相应法律法规，政府如果要求限制过剩的产能，则必须给予企业补偿，妥善安置职工和资产。 吕铁等人（2010）认为产能过剩是对市场的判断，超过市场需求一定程度的产能是过剩产能，而落后产能是个技术判断。根据经济学基本原理，市场需求是不断波动的，因此对产能是否过剩以及产能过剩的数量这些判断非常困难。例如在这次金融危机前，我国绝大部分行业产销两旺，企业开工招不到工人的新闻见诸报纸，产品销售率很高。但是金融危机爆发后，各行各业需求急剧下降，市场供给普遍超过市场需求，企业被迫开工不足，大量工人失业。落后产能与产能过剩也不是完全没有关系、割裂开来的。一般认为，过剩的产能通常可能包括落后产能，而落后产能的淘汰能够减轻产能过剩的程度，缓解市场供求关系。 2钢铁行业落后产能的标准 从上世纪末开始，我国钢铁工业迅猛发展，连续十几年钢产量世界第一。据统计，2005年全国钢铁产品总量中，约有25%的钢铁产品是由不符合国家产业政策的落后设备生产出来，这其中落后的轧钢生产能力大约0.8亿吨，落后的炼铁生产能力大约1亿吨，淘汰落后产能是钢铁行业的当务之急。落后产能的标准将决定落后产能数量和规模，我国落后产能的标准是以政府颁布法令文件的形式确定。政策依据以下标准确定淘汰的落后生产能力、工艺和产品：一是国家法律、法规禁止的生产工艺和产品；二是生产方式落后，产品质量低劣；三是环境污染严重；四是原材料和能源消耗高。 国家出台了一系列有关钢铁行业落后产能标准的政策文件，钢铁行业落后产能的标准大致经历三个阶段的变迁：第一阶段是1999年至2002年国家经贸委颁布了三批淘汰落后生产能力、工艺和产品的