天然气改革步入“攻坚期”.docVIP

天然气改革步入“攻坚期” 　　天然气行业的快速发展已受现有体制束缚，难点在细化和执行层面。 　　2017年4 月 16 日，云南昆明法苑小区最后一户居民家天然气成功点火，这标志着昆明市民正式使用上了由中缅天然气管道输送的天然气。虽然2016年天然气在中国一次能源消费结构中的比例仅为2.9%，但数据显示，中国天然气消费量已比2002 年增长 7 倍，天然气市场正发生质变。 　　中国石油大学（北京）工商管理学院院长郭海涛认为，相对于油价的调整频次和原油进口权的放开，天然气行业改革已滞后很多。虽然国家推出了一系列市场化改革举措，但在政策细化和具体执行上仍有阻力，改革面临攻坚。 　　改革势在必行 　　过去15年，中国天然气消费量从 292 亿立方米增长到 2040亿立方米，市场体量快速成长，消费结构变化突出。尤其值得注意的是，城市燃气的普及是这些年中国天然气消费的主力，2016 年占总消费量的 41%，居民用气人口突破3 亿人，天然气进入千家万户。 　　天然气供给和设施建设也快速发展。《2016 年国内外油气行业发展报告》显示，2016 年国内天然气产量约 1378 亿立方米，十年来增加了 1倍，仍难以满足需求，天然气进口快速发展。作为西部和南部天然气进口通道的中亚和中缅天然气管线，年进口设计能力分别为 550 亿和 120 亿立方米。国内干线管网、城市燃气等基础设施也纷纷投运，众多燃气公司应运而生。 　　随着从天然气生产商、进出口商，到管道运营商、燃气输配企业，越来越多市场参与者和终端用户的加入，天然气市场活跃繁荣。天然气行业的市场属性、清洁属性和地域属性是天然气市场化改革的重要推动力。 　　中石油一位业内人士认为，各地因气源和运输途径不同，终端气价差异较大，甚至出现批发零售价格倒挂的情况，即工业用气价格高于居民用气价格；天然气相较其他替代能源价格竞争力不足，特别是进口气源。国家发改委价格监测中心刘满平也指出，天然气市场存在不同气源定价利益调节不均衡、天然气价格内部结构不合理等不平衡和利益矛盾。 　　如果说市场给改革带来了压力，那么国家则给改革注入了动力，规模发展天然气已成为中国重要的能源战略。《天然气发展“十三五”规划》（下称《规划》）明确提出，天然气是中国能源供应清洁化的最现实选择。近年来愈加恶化的环境问题，特别是雾霾频发，更凸显了天然气清洁属性的重要意义。 　　郭海涛认为，目前中国现有行业政策已难以适应天然气行业的发展形势，市场化改革的目的就是要提高资源配置效率，发挥市场核心作用。《规划》明确提出，中国储气能力严重滞后，难以实现第三方市场主体公平接入；行业行政垄断和区域分割比较严重，进口高价合同气难以消纳；行业监管越位和缺位现象同时并存。 　　他表示，天然气市场化改革既符合政府的环保需要和能源选择，也有利于打破行业垄断提高效率，实现对区域性细分市场的统一规范和监管。 　　路径清晰 　　普氏能源天然气高级执行主编Marc Howson表示，随着澳大利亚和美国LNG项目陆续投产，全球LNG市场供大于求的形势继续扩大，2020年LNG 供给比2015年增长50%以上。当前可谓天然气市场化改革难得的机遇期，内有改革动力，外部环境有利，全球供给充足，价格处于较低水平，为资源进口、降低成本、价格改革创造了宽松环境。 　　2016 年以来，国家密集出台了多项改革政策，“控制管道、放开气价”的思路逐渐清晰。 　　国家发改委在 2014 年就要求石油公司开放天然气管网设施。2015 年，中石油、中石化?纱蠊芡?垄断商对其油气管道业务实施分离，进行独立核算。2016 年 9月，国家能源局发文要求石油企业公开油气管网设施信息，“三桶油”随后都按要求亮出了“家底”。 　　2016 年 10 月，国家发改委印发《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，两项“办法”已涉及改革的核心部分，明确国家发改委价格司作为监管机构，天然气管输价格实行政府定价和调整，价格核定原则为“准许成本”和“合理收益”。 　　业内人士表示，天然气改革路线图的核心是价格形成机制，包括上游气源价格、中游管输价格和终端燃气价格。《规划》要求放宽市场准入，完善管网建设运营机制，落实基础设施公平接入，形成市场化价格机制，更充分发挥市场在资源配置中决定性作用。 　　2016年11月，化肥用气价格全面放开，由供需双方协商确定，首次实现价格公开透明。在终端环节，市场化改革的试点工作已经展开。2016 年11月，国家发改委下发通知，决定在福建开展天然气门站价格改革试点，西气东输供福建的天然气门站价格由供需双方协商确定。 　　建立油气交易市场是放开价格的重要一步。2016 年 11 月 26 日，上海石油天然气交易中心正