在用于国际航行的海峡实施成本回收机制的法律可行性-北大法宝.PDF

在用于国际航行的海峡实施 成本回收机制的法律可行性： 基于马六甲和新加坡海峡的研究 Mohd Hazmi bin Mohd Rusli* 内容摘要:马六甲和新加坡海峡是世界上两个重要的海上通道，每年有总计 约7.4万艘船舶的航行交通量。1982年《联合国海洋法公约》第三部分规定，所 有船旗国的船舶和飞机，在通过用于国际航行的海峡时，都享有不受阻碍的过境 通行权。从概念上来说，通过引入过境通行制度，《联合国海洋法公约》已经禁止 对过境船舶征收任何形式的通行费。给予所有船旗国船舶这一权利，令毗邻这些 繁忙航道的国家处境困难，尤其是在保护海峡海洋环境免受来自船舶的污染方面。 澳大利亚已于2005年成功指定托雷斯海峡为“特别敏感海域”，并以强制引航作 为可适用的相关保护措施，这有助于托雷斯海峡海上事故风险的最小化。假定将 马六甲和新加坡海峡也指定为特别敏感海域，鉴于其繁忙的过境交通性质，通过 引入“成本回收机制”(以通行费征收制度的形式) ，或许能实现最适宜的相关保 护措施的实施。收取通行费而筹集的基金可以用于维护和更新沿整个马六甲和新 加坡海峡设置的助航设备，提高航行安全，从而降低可能对海峡海洋环境造成威 胁的海上事故的风险。本文旨在探讨在马六甲和新加坡海峡引入这种通行费征收 制度的可行性和实用性问题，以及实施中可能引起的法律和政治影响。 关键词:马六甲海峡；新加坡海峡；成本回收机制；用于国际航行的海峡 一、引言 马六甲和新加坡海峡是连接世界两大洋的狭窄航道。马六甲海峡的入口位于 * Mohd Hazmi bin Mohd Rusli,马来西亚回教科学大学回教法法律学院高级讲师，马来西 亚丁加奴大学海洋与环境学院助理研究员。电子邮箱：hazmirusli@.my。 © THE AUTHOR AND CHINA OCEANS LAW REVIEW 北大法律信息网/　北大法宝/ 苏门答腊岛最北端的乌戎巴卡与泰国普吉岛的莱姆佛兰之间；1在通向安达曼海的 地方很宽阔,大约有200海里宽;2分隔马来半岛大陆与印度尼西亚的苏门答腊岛； 与新加坡海峡的交界处是往南逐渐变窄的漏斗形航道，连接印度洋与南 (中国)海 和太平洋。 二、马六甲和新加坡海峡:重要的经济航道 马六甲和新加坡海峡沿岸最早的港口是出现于公元3世纪的郎卡素卡。3公 元 7 世纪，斯里加亚崛起，“控制了马六甲海峡”，郎卡素卡臣服于斯里加亚。斯 里加亚积极参与到日益发展的世界经济中，进行了大量的樟脑、丁香、檀香木和肉 豆蔻等商品贸易，得到了繁荣发展。4 13世纪，马六甲海峡的控制权转移给了满 者伯夷王国，并最终于15世纪转移给马六甲苏丹王朝。1511年，葡萄牙人洗劫 马六甲港，开始了马六甲海峡地区的欧洲殖民时代。葡萄牙人对马六甲港的占领 并不意味着已经完全控制了马六甲海峡，他们必须与其他在马六甲海峡已有相当 大影响力的地区王国 (如亚齐和柔佛)相竞争。在葡萄牙人统治之后，马来西亚、 印度尼西亚和新加坡于20世纪中期获得独立之前，这一地区还受到过荷兰人、英 国人和日本人的殖民。5现在,马六甲海峡的主要沿岸国是印度尼西亚和马来西亚， 新加坡海峡的沿岸国是马来西亚、印度尼西亚和新加坡。因为该地区悠久的贸易、 文化交流和殖民史，联合国教科文组织己在2008年将马六甲海峡沿岸的两个港 口城市(槟榔屿和马六甲)认定为联合国教科文组织世界文化遗产。6 马六甲和新加坡海峡也是沿岸国(尤其是马来西亚和印度尼西亚)的重要渔 场。马来西亚渔业部门报道称，毗邻马六甲和新加坡海峡的马来西亚各州的鱼品 1 Executive Summary, in Mohd Ibrahim Mohamed and Hairil Anuar Husin eds., Profile of the Straits of Malacca: Malaysias Perspective, Kuala Lumpur: Maritime Institute of Malaysia, 2008. 2 Amelia Emran, The Regulation of Vessel-Source Pollution in the Str