中国公益基金会的发展历程及其存在的问题.doc

中国公益基金会的发展历程及其存在的问题 徐 政 《中国青年政治学院学报》2006年第5期 ( 中国青年政治学院 社工系， 北京 2006年) 【摘要】中国公益基金会 2 0多年来的发展取得了很大的成就， 但目前随着我国社会不断的发展，也出现了一些问题，只有通过建立、健全基金会的相关法律法规、完善基金会内部的管理机制、 建立绩效评估机制等方法， 才能使中国公益基金会沿着一条健康稳定的道路发展， 才能更好地发挥基金会在社会生活中的作用。 【关键词】 基金会； 中国公益基金会； 完善机制 公益基金会是利用个人或组织捐赠的资产从事公益活动的民间非营利组织。 这种组织在我国出现在改革开放以后， 历史很短， 但发展很快。自1 9 8 1 年7 月2 6日我国第一个公益基金会——中国儿童少年基金会成立至今， 我国公益基金会已发展到1 8 0 0 多家，其中全国性基金会有1 0 0 多家。 中国公益基金会的发展，在实现社会资源的再分配， 促进社会资源平衡， 促进社会主义物质文明建设和精神文明建设， 促进社会稳定和社会发展等方面， 发挥了积极作用， 但由于我国公益基金会发展历史较短， 经验不足， 在基金会的组织管理等方面出现了许多亟待解决的问题， 如募捐效果不好， 基金会内部运作机制工作效率偏低等。 随着国民经济的快速发展， 公益基金会在民众社会生活中所起的作用也在 日益扩大。 因此如果基金会的管理问题不能得到妥善解决， 不仅会影响我国公益基金会健康、 可持续的发展，会阻碍公益基金会作为“ 第三部门” 发挥其协调或补充政府不足的作用， 甚至还会影响我国社的安定、 发展。 因此， 分析我国当前公益基金会发展中存在的问题、 社会影响及其根源， 提出解这些问题的治理措施与政策建议， 具有十分重要的意义。 一、 中国公益基金会的发展历程 1 ． 历史发展 1 9 8 1 年7 月2 6日， 中国诞生了第一个公益基金会——由全国妇联、 总工会、 共青团中央和中科协等1 7 个全国性社团和单位发起设立的中国儿童少年基金会。 此后， 其他基金会相继建立。 1 9年建立了宋庆龄基金会； 在季方、 李维汉、 华罗庚、 赵朴初、 黄鼎臣、 张邦英、 吴作人、 胡子昂等8 位 前辈倡议下于1 9 8 4 年设立了中国残疾人福利基金会 ； 1 9 8 9 年3 月经 中共中央同意，中国人民银行民政部等有关部门批准， 共青团中央、 全国青联、 全国学联、 全国少工委联合发起创办了中国青年发展基金会； 1 9 9 5 年， 在王光美同志的倡导下建立了中国人口福利基金会， 等等。这些基金会教育、 文化、 科学、 卫生、 社区建设、 扶贫济困等社会公益事业中发挥了重要作用。 2 ． 突出成就 1 9 8 9 年， 中国儿童少年基金会推出了旨在救助贫困地区失学儿童重返校园的“ 春蕾计划目前， 该基金会已累计募集资金3 亿多元， 救助失学儿童1 0 5 万人次， 成为著名的公益品牌， 被进《 中国儿童发展状况报告》 、 ( 2 0 0 0 年中国人权事业的进展》 白皮书中。 1 9 8 9 年l 0 月， 中国青少年发展基金会开始实施希望工程。希望工程的实施赢得了海内外界人士的广泛理解和积极参与， 国内外一些知名企业， 如摩托罗拉、 可口可乐、 宝洁、 菲利普莫斯、 健力宝等均斥巨资持续捐助希望工程。 截至1 9 9 8 年底， 希望工程累计接受捐款逾1 6 亿元人币， 救助失学儿童2 0 0 余万名， 资助建设希望小学7 ， 0 0 0 余所， 并且为1 0 ， 0 0 0 所乡村小学捐赠大丛书“ 希望书库” ， 为2 ， 0 0 0 多所希望小学捐赠了“ 三辰影库” 。 希望工程在降低小学阶段辍学率面和减少小学校舍危房方面做出了不可替代的突出贡献。 1 9 9 9 年， 中国青基会推出了保护母亲河绿色希望工程活动。 该活动面向海内外筹集资金立“ 保护母亲河绿色希望工程基金” ， 在黄河、 长江及其他主要江河流域国家重点生态工程治区以及地方政府规划的生态环境建设区， 以2 0 0 元钱捐植一亩林、 2 0 0 元钱捐治一亩坡地改梯5 元钱捐植一棵树的标准实施资助， 建设绿色工程 、 治理流域工程 ， 取得 了很好的效果。 中国残疾人福利基金会 自1 9 8 4 年3 月成立以来 ， 到2 0 0 3 年底， 共接受海内外捐赠4 ． 8 9 亿基金会采取专项资助、 提供匹配资金等方式， 支出2 ． 8 7 亿元， 使8 8 0 万残疾人得到不同程度的复； 在各地建立康复指导机构1 0 ， 4 6 9 个， 建立特教学校1 ， 6 4 8 所， 帮助1 ， 6 1 6 万农村残疾人实现就业； 帮助1 ， 0 0 0 多万农村贫困残疾人通过生产