印度尼西亚教育腐败研究.doc

仅有项目的制度创新是不够的 ——印度尼西亚教育廉政建设的启示 张家勇1　张家智2 [摘 要]在国际社会的援助下，印尼政府先后启动SGP和SIGP（1972-）教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室，40余篇，其中有多篇学术论文被《人大复印资料》全文收录。 2.张家智（1968-），男，安徽金寨人，安徽省滁州学院政教系，讲师；首都师范大学政法学院200620余篇，其中数篇被《人大复印资料》全文收录。 [联系方式] 张家勇，教育部教育发展研究中心北京西单大木仓胡同37号，邮编：100816，电话：010子信箱：mhzhang32@163.com安徽省滁州学院政教系安徽省滁州市琅琊古道2号，邮编：239012，电话：0550电子信箱：zhangjinzhai@163.com印尼公共教育支出占GDP的比例一直偏低，2000-2002年仅仅为1.2％，在全球132亚洲金融危机以后，印尼政府在国际社会的援助下先后启动“奖学金和助学金计划”（SGP）和“学校改进资助项目”（SIGP），借以降低金融危机对教育发展的负面影响。两个项目都在国际组织的帮助下积极推动制度创新，增强了印尼社会腐败的成本意识，有效地改善了印尼反腐败的政治环境。但是，两个项目在实施过程中依然没有摆脱教育腐败的困扰。印尼案例告诉我们，如果没有整个社会文化传统、教育外部社会制度环境的根本变革，单靠具体项目的制度创新推动教育廉政建设是不够的。中国和印尼同属亚洲国家，在国民心理、传统文化和制度环境等方面存在很多相似之处。对于印尼教育腐败的研究，有助于我国开展教育廉政建设。 一、SGP和SIGP1998年9月，为了减轻亚洲金融危机给教育部门带来的威胁，在世界银行、联合国教科文组织儿童基金会、澳大利亚国际开发署、亚洲发展银行的援助下，印尼政府启动了“奖学金和助学金计划”（SGP）。 SGP项目覆盖全国，最主要目的是保持入学率和稳定教学质量。SGP项目2003年6月结束，累计为13.2万所学校（大约为全国学校总数的60％）的提供资助，为680万名学生提供奖助学金。2000年，荷兰政府资助成立了SGP项目的子项目“学校改进资助项目”（SIGP）。SIGP项目2003年10月结束，共覆盖了印尼73个地区，资金主要用于学校校舍条件改善。SIGP项目分为两个阶段：第一阶段重点资助招收相当数量难民的学校、被自然灾害或地区冲突毁坏的学校、在印尼最贫穷地区的最贫穷的学校，第二阶段重点资助印尼60个地区为贫穷社区服务的学校，两个项目共投入资金6.227亿美元。 在省、地区、分区、学校层面都设有委员会负责管理SGP或SIGP项目，这些委员会通常由各方代表人士参加，包括宗教事务部、地方政府教育办公室和地方计划委员会的高级代表。要求所有委员会都应该有非政府组织参与，如果需要技术支持，还会有一些技术人员参加。为了增强执行能力，1999年成立了省级和地区级秘书处负责组织内部监管，传达信息，处理公众投诉。在学校层面，学校各类委员会负责项目的实施，并邀请社区参与。两个项目的助学金十分强调校本管理，学校委员会负责规划和使用资金，满足学校具体需要。SIGP的资金主要用于校舍重建，鼓励地方学校社区成员尽可能参与更多工作，让资金的价值最大化，形成地方归属感，以利于持续性维护。地方民众组成的技术小组和学校委员会合作，更进一步的技术咨询和支持可以通过国家签约的工程建设顾问网络提供。这些委员会都力图不介入政府，保持自己的独立和公正，目的是最大限度地使用这些资金，使之达到为教育公平与质量服务的目的。同时，教育部设立“项目管理部门”（PMU）负责管理SGP和SIGP项目，PMU负责各级管理部门之间的协调，充当政府和捐资人之间的沟通交流中心。 二、SGP和SIGPSGP和SIGP1. 不再根据地区人口总规模决定资助的对象，而是更多地考虑地区的贫困指数和在学人数，从而使资金流入那些受金融危机或自然灾害最严重、最需要政府资助的地区和学校。SIGP项目的目标更为具体，数量更加有限。SIGP第一个阶段的大部分资金和所有第二阶段的资金都印尼最贫困地区的最困难的学校。 2. 项目决策更加分权化，更具透明度，更注重培养地方决策的归属感。SGP项目在资金发放上比过去更为注重地区的需要要求至少有50%的奖学金获得者是女性。地区拨款决定以后，由地区和地方层面多部门组成的委员会承担受益人的挑选责任，地区层面的委员会直接把中学奖学金和助学金拨付给学校，把小学助学金和奖学金拨付给地区下级委员会，再由他们根据混合公式排名转拨学校，学校根据实际需要把奖学金分发给学生。混合公式包括来自贫困家庭的学生数、学校收费的情况、所在社区在政府现有“扶贫计划”上的位置，等等。 3. SGP和SIGP采取“一揽