宪法得基本特征.pptVIP

第二讲 宪法的基本特征 依法治国就是依宪治国， 依法施政就是依宪施政 ——胡锦涛 一、宪法的特征 1、宪法首先是“法”，应具有法的特征，可运用于司法实践，即“宪法司法化”。 法最重要的特征：一是强制性，以国家的暴力为后盾保证实施，强制即意味着违反就会受到制裁；二是普适性，即平等地运用于所有当事人，包括自然人和非自然人。 中国最大的问题是，宪法不具备法的一般特征，司法机关不能受理宪法案件，不能引用宪法判决案件，也就是说，宪法没有资格进入具体的司法过程，公民无法运用宪法来保护自己的权利，政府不必顾虑因违宪而受到法院的审判和惩罚。 最高人民法院关于在刑事判决中不宜援引宪法作为论罪科刑的依据的复函》（1955年） 中华人民共和国宪法是我国国家的根本法，也是一切法律的“母法”。刘少奇委员长在关于中华人民共和国宪法草案的报告中说：“它在我国国家生活中的最重要的问题上，规定了什么样的事是合法的，或者是法定必须执行的，又规定了什么样的事是非法的，必须禁止的”。对刑事方面，它并不规定如何论罪科刑的问题。据此，我们同意你们的意见，在刑事判决中，宪法不宜引为论罪科刑的依据。 ２、宪法是公法，其约束对象主要是国家机关。 公法与私法的分类起于古罗马。据《学说汇篡》记载，罗马法学家乌尔比安认为：“公法是关于罗马国家的法律，私法是关于个人利益的法律。” 查士尼丁《法学阶梯》也作了这样的划分。张千帆说JOHN AUSTIN 1832年在《法理学讲义》中首先区分公法与私法是不对的。 宪法为什么是公法？ 宪法约束的主要对象是国家机关。政府是宪法主体；宪法主体导出宪法责任。政府违宪要负责。宪法的主要对象不是约束公民，因此宪法是政府的而不是公民行为的最高准则。 宪法的结构.宪法的主要,是对内容是对国家机关和公民权利的规定. 宪法既然是公法，它的目的就是要建立“有限政府”，宪法授权就应履盖所有公权机关，无授权者不得享有公权力。宪法分配公共权力，哪些归政府，哪些由人民保留，如分配政治权力的权力（制宪权）、选择官员的权力，是由公民保留的。凡宪法没有授予权力的一切社会组织和个人，包括政党与领袖，均无权使用公权，即立法权、司法权、行政权。(海南省委有权发布改善投资环境的文件吗?) 如果宪法是真正的公法，就形成了“宪法权力秩序”，这个秩序体现两条最基本的法则： 1、不存在游离于宪法之外的权力； 2、不存在高于宪法的任何权威。 中国还没有形成宪法权力秩序. 3、宪法是基本法、母法、根本法，具有控制普通法律的最高效力，所有的法律、法规和行政条例、行政规章，都必须与宪法保持一致。 为什么说宪法是基本法？（1）宪法调控的公民权利是基本权利，保障公民基本权利的法律，就是基本法；（2）宪法限定了政府产生、分配、运行的基本制度，规定了权力配置的基本格局，所以它是基本法或政治法；（3）宪法涉及政府与私人、公民与公民的私法关系，确定处理这些关系的基本准则，所以它是基本法。 格老秀斯（Hugo Grotius, 1583-1645）说：法分为政治法、民法、刑法。 Tomas Hobbes说，规定治者和被治者的关系的法律即为政治法，政治法的目的是使公民获得自由。 Rousseau认为，政治法就是调整主权者对国家关系的法律。政治法的范围包括主权者对统治者的关系、统治者权威的范围和界限等等。 1982年宪法规定：城市土地归国家所有，农村和城市郊区的土地归集体所有；土地使用权可以依照法律规定转让。这就是说，城市中土地的所有权和使用权是分离的，使用权可以作为财产权对待。 1990年国家土地局在《关于城市宅基地所有权使用权等问题的复函》中说：“1982年我国宪法规定城市土地归国家所有以后，公民对原属自己所有的城市土地应当自然享有使用权。” 1995年7月21日北京市房地局434号文件：“城市土地属于国家所有，。。。。当城市建设需要时,国家有权对上述土地使用权无偿收回。。。。。在城市建设拆迁私有房屋时，只能对正式房屋及附属物予以补偿，对于私有房屋所占有的国有土地使用权不能予以补偿。”这是以“国有土地使用权”的概念偷换了“国有土地上的私人拥有的土地使用权的概念。 特殊政策 “副部长级以上的公民、特殊公民（高级民主人士、外籍人士，台湾国民党原高级人士）的房产，在拆迁过程中土地使用权需依法评估。” 最高法院关于地方法院院长、副院长引咎辞职规定(2001.11.7) 第一条 为了深化干部体制改革,完善法院领导干部管理制度,确保法院领导干部属尽职守,依法履行职责,根据《中华人民共和国法官法》及中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，按照党管干部的原