小城镇周边空心村的治理--_--以豫南B村为例.pdf

摘 要 随着城镇化和工业化的推进，农村社会转型进入加速期。长期以来城乡分割 的二元结构体制，导致我国城乡发展严重不平衡，城市发展比较迅速，而农村则 发展缓慢。在城市拉力和农村推力的共同作用下，大量农村劳动力进入城市打工， 通过非农工作来增加收入。由此引发了农村政治、经济以及文化功能的整体衰落， 也即农村的空心化现象，其具体表现在村庄空间形态的空心化、土地抛荒化、人 口空心化、基础设施空心化、公共服务空心化、社会关系的离散化和乡村文化的 衰落等多个方面。 农村空心化现象具有一定的国际普遍性，因此，国内外学者从不同的角度 对这一现象进行了研究。通过对国内外学者相关研究进行梳理，本文认为：空心 村是指在城市化过程中，随着乡村人口、资本等要素的外溢，农村出现外扩内空、 土地抛荒、人才流失、管理缺位、组织涣散以及文化衰落的现象，这些问题最终 导致了农村政治、经济以及文化功能的整体衰落。导致村庄空心化的原因是多方 面的，既有村庄自身内在的原因，也有外部因素的制约。具体包括以下几个方面： 农村土地管理法规及政策的不完善、农地流转机制不规范、村庄规划与管理的缺 位、城乡分割的二元结构体制的制约、税费改革导致的村财政困难、市场经济对 农民观念产生的冲击等。 农村的空心化不仅造成农村居住混乱，大量土地资源被浪费，还导致城乡差 距不断加大，不利于和谐社会的构建和城乡统筹发展的推进。农村空心化已成为 当下我国推进新农村建设和统筹城乡发展面临的首要难题。豫南S镇周边的B 村近年来空心化问题愈演愈烈。通过实地调查和走访，笔者掌握了有关B村空 心化的详实资料。在第一手资料的基础上，结合社会整合理论、乡村治理理论以 及国内外空心村治理的实践，以B村为空心村的典型个案，对小城镇周边这一 类型的空心村的治理路径进行了探讨。本文认为应该因地制宜采取一系列措施来 治理小城镇周边这一类型的空心村，如推进农村宅基地管理制度改革，加强审批 和监管力度；创新农地流转机制，推动农业规模经营；实施村庄规划，引导农民 集中；发展乡镇经济，引导农民工回流；提高财政自生能力，创新公共产品供给 机制；提高农民自组织能力，促进民间组织发展等。 关键词：小城镇空心村治理 Abstract nleruralsocialtransformationhasacceleratedwiththeadvancementof urbanizationand term division industrialization．However,thecity-countryside long to imbalance betweencitiesand a leadsthe countrysides．As system development hasachieved the result，thecity leapfrogdevelopment，whilecountrysidedevelopment isat of labor into alow amount forcesswarmthecitiesSO speed．A countryside large asto underthedriveof attraction gainnon-agriculturalearnings citydevelopment and risetothe countrysidepovertyim