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第三章 旅游消费者权益保护法律制度 第一节 消费者权益保护法概述 一、旅游消费者的概念 (一)消费者的概念 准确地把握和理解消费者的定义，必须首先明确什么是消费。 消费一词通常在不同的意义上使用着，一种意义上的消费涵盖了人类生产生活领域的一切物质消耗。它将人类在生产过程中各种生产资料的消耗及人类在满足个人需求时所进行的生活资料的消耗均归入消费的范畴。第二种意义上的消费是指人们为了满足生活需要而对各种有形产品和服务的消耗。我们这里所讲的消费就是指第二种消费，即生活消费。 所谓消费者，国际标准化组织认为是指以个人消费为目的而购买或使用商品和接受服务的个体、社会成员。《中华人民共和国消费者权益保护法》(以下简称《消费者权益保护法》第2条规定：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的受其他有关法律、法规保护”。因此我们可以看出，所谓消费者，是指为了满足生活消费需要而购买、使用商品或接受服务，由国家专门法律确认其主体地位和保护其消费权益的个体社会成员。 (二)消费者权益的概念 消费者权益，是指消费者依法享有的权利及该权利受到保护时而给消费者带来的应得的利益。因此，消费者权益可理解为消费者的权利与利益的合称。其核心是消费者的权利，并且在广义上，消费者的权利已包含了消费者的利益。 （三）旅游消费者的概念 旅游消费者是指旅游者通过旅游市场，购买所需的旅游产品与接受服务，以满足心理和生理需求的个体社会成员。由此可见，旅游消费活动属于生活消费的范畴，因此，旅游消费者为消费者中的一种类型，所以，旅游者在消费购买旅游产品和接受服务，以及消费购物和享用产品中一旦与旅游经营者发生纠纷，除了依据旅游法规处理以外，还需要依据《消费者权益保护法》得到保护。 旅游消费作为生活消费的一种，与一般消费具有明显的不同特点：①旅游服务是无形商品，先收费，后服务，具有远期交易特点，旅游者在支付大量费用之后如果不能得到服务，合法权益易被侵害；②旅游者在游览途中消费购物的地域遥远、环境生疏，出现纠纷很难迅速予以解决，发现受骗上当已经时过境迁，合法权益难以保障；③旅游者在消费后，才能判定旅游服务的好坏优劣，才能判定是否符合协议约定，合法权益受侵害时，不能像一般消费品那样及时得到保修、保换或退赔；④大多数的旅行社在旅游者的合法权益受到损害以后，几乎没有赔偿能力。这些特点说明放游者相对于其他消费者而言，在消费购买旅游产品与接受服务中存在着很多不确定因素，合法权益更易受损。因此，保护旅游者的合法权益是促进旅游业发展所不能忽视的重要问题。 二、消费者权益保护法的概念与特征 消费者权益保护法，是调整在保护消费者权益过程中发生的经济关系的法律规范的总称。即指所有有关保护消费者权益的法律、法规，这是广义的消费者权益保护法的概念。此概念实际上是指保护消费者权益法律体系。包括:消费者权益保护法的基本法、安全保障法、标准和计量监督法、价格监督法等等。我们主要讲的是狭义的消费者权益保护法，即作为上述法律体系中的消费者权益保护法的基本法，我国于1993年10月31日公布，1994年1月1日起实施的《消费者权益保护法》。 《消费者权益保护法》与其他法律相比较具有如下特征： 第一，《消费者权益保护法》是一部专门对消费者权利进行特殊保护的主体法。 《消费者权益保护法》保护的唯一主体是消费者，一反传统民法关于权利义务对等的惯例，只规定了“消费者的权利”和“经营者的义务”，充分体现了国家对消费者的倾斜意志。这是《消费者权益保护法》最基本的法律特征，也是区别于其他法律的标志。 第二，《消费者权益保护法》是一部专门对保护消费者权利进行综合指导的基本法。《消费者权益保护法》与其他涉及保护消费者权益内容的法律共同构成保护消费者权益的法律体系。 第三，《消费者权益保护法》是一部专门以消费者为生活消费购买、使用商品或接受服务为基础的特定法。 第四，《消费者权益保护法》是一部专门集原则性规定与操作性规定、实体规范与程序规范于一体的适用法。该法既对消费者的权利、国家保护消费者的职责等作了原则性规定，又对保护消费者的规范作了具体可操作的规定；既有消费者权利和经营者义务的实体规定，又对消费纠纷的解决程序作了明确规定，在内容上是实体法与程序法的统一。 三、消费者权益保护法的立法宗旨，适用范围与基本原则 (一)消费者权益保护法的立法宗旨 根据我国《消费者权益保护法》第1条的规定，该法的立法宗旨是：保护消费者的合法权益；维护社会经济秩序；促进社会主义经济的健康发展。 (二)消费者权益保护法的适用范围 消费者权益保护法的适用范围是指该法的效力所及的时间、空间和主体范围。根据我国《消费者权益保护法》第2条、第3条和第54条的规定，我国消费者