我国农村城镇化过程中农民失地影响和对策地.pdfVIP

第一章绪论 一、绪论 土地资源对人类是至关重要的。土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社 会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉， 是不能出让的存在条件和再生产条件。农业生产对土地的要求更甚于其他产业。在 农业生产中，土地不仅是劳动对象，而且本身又是最好最重要的劳动资料，没有土 地就没有农业生产。农业生产对土地的需求表现在需要面积广大的土地，否则就不 可能生产出足够数量的满足人类需求的农产品。农民一旦失去了土地就意味着失去 了工作和收入来源，也就没有了生活的基本保障。然而在我国农村城镇化过程中出 现大量不正常的农民失地现象。征地过程中，农民不能凭借自己的意愿决定土地被 征用与否，也不能像政府和土地开发企业一样参与享有土地开发之后的利益分配。 承包地是农民的命根子，一旦被征用将使他们失去赖以生存的条件。即便是合法征 地，也必须给予合理的补偿，并解决好他们的就业与社保问题，正是由于这些问题 没有解决好，才引起了诸多社会矛盾n1。 (一)研究的背景及意义 1、研究背景 随着社会经济的高速发展，城市建设速度和整体水平的迅速提高。然而，因土 地征收与房屋拆迁而产生的社会矛盾和冲突已成为全社会关注的焦点问题。尤其是 在城乡结合部与靠近城市的农村，大量依靠土地的农业生产者失去土地，也就失去 了他们赖以生存收入来源。值得注意的是很少有人没注意到这种现象后面潜藏的巨 大危机。 在农村城镇化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何 一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于传统耕作生产方式的农 民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。失地农民的产生是城市化进程中的正 常现象，也是一个国家或地区在城市化进程中必然出现的一部分群体。 中国部分权力阶层与一些利益集团相结而合形成利益链，将权力寻租行为延伸 到国有土地资源的配置中去，由此瓜分土地资源及其收益。而失去土地的农民怎么 办呢?正因如此，在本篇论文中选择失地承受方利益这一层面作为对这些问题探因 【1l王志彬，宋丽丽．从土地产权制度看征地中农民利益的缺失[J]．安徽农业科学，2009，4(10)： 21-23． 1 内蒙古师范大学硕士学位论文 的切入点，这也是我本篇论文要关注的焦点。 2、研究意义 第一，理论意义。本篇论文从农民失地这一现象出发，抓住农村城镇化过程中 农业生产人口出现的失地现象及其造成的后果。利用马克思主义土地所有权理论探 讨了我国土地产权的归属，提出政府应适当该修改相关法律，为保障失地农民权益 提供法理理论。 现在有关部门比较关注的是适当提高对失地农民的补偿标准，这是必要 的，但还不是治本的措施。·治本的措施应该是改革征地制度，真正区分不同类 型的土地征用，缩小征地范围，允许农民的集体土地在符合国家土地总体利用 规划的情况下，平等地进入市场流转。进一步完善有关法律法规。由集体土地 变为国有土地的过程应是一个平等的财产权利的交易过程。要尽快制定土地征 用的专门法律法规，增强对农民土地财产权利的法律保护。在农村城镇化的过 程当中，城镇化的发展离不开农业的发展，农业的发展快慢对城镇化进程产生重大 的影响。然而，农业发展的速度应与农业的可持续发展相协调，制定政策也应该以 保护农业生产者的权益为出发点。 第二，实际意义。这种农不正常的民失地现象如果不加以有效遏制，将遗患无 穷。一方面，国家18亿基本农田红线有被突破的危险。多年来，由于国家高度重 视“三农问题，大力保护耕地，加之连续五年获得了粮食丰收，才确保了用9％ 左右的耕地养活了占世界20％的人口。然而，不容忽视的事实是：从1996年至2007 年，我国共减少耕地面积1．25亿亩，年均减少1136万亩，目前耕地总面积仅为 18．26亿亩，越来越接近18亿亩红线。因此，在加大投资力度拉动经济的热潮中， 绝不能顾此失彼，很有必要对耕地采取严格的保护措施，否则将危及国家粮食安全。 另一方面，大量违法征用土地致使农民无地可耕或将影响社会和谐稳定。土地资源 对人类是至关重要的。土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动 资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，是不能出让的 存在条件和再生产条件。农业生产对土地的要求