依法行政是现代社会当中政治文明建设的重要内容.docVIP

巨额广告收费通知是否合法 ——从行政征收和行政行为的视角来分析 依法行政是现代社会当中政治文明建设的重要内容。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治改革迈出的重要一步。近年来，我国公民的行政法制观念在逐步增强，行政执法水平有显著的提高，行政监督体制也不断地在完善。虽然我国在这方面的成就不小，但是，仍然存在很多的不足。如在具体的案件中行政主体是否明确，行政行为是否具有合法性，行政主体职权的明晰等都有争议。本文从一个典型案例着手来着重分析行政征收和行政行为中的一些问题。 案例简介：1996年8月1日，原告宁德市五洲广告公司申请审批在宁德饭店屋面上（104）国道旁设置“雪津啤酒”的商业广告牌。1996年12月4日宁德市建委发出一份通知被告宁德市城建监察执法大队停止办理占用、挖掘城市道路的审批和收费工作，并于1997年1月10日审批同意宣告设立该广告。同年3月，该市城建监察执法大队向原告发出收费通知，征收原告广告占用费69984元，并限定原告与4月4日前一次性缴纳，原告不服，诉至法院。原告诉称：被告发出的收费通知是具体行政行为，被告对该广告的收费不具有管辖权，是超越职权和滥用职权，被告收费标准超出了国家计委、国家工商局《关于做好（广告服务收费管理暂行方法）实施工作有关事项的通知》第7条规定的按广告费30%收费的标准。被告辩称：收取商业广告占用费不属于其职权范围，其收取广告费的行为不是行政职权行为，而是事业型收费。并且有该市物价委员会颁发的收费许可证为合法根据。对此，法院作出的判决是撤销被告的收费通知。 在本案中涉及到的问题有两个，其一是该案中的行政征收主体是否具有合法的资格；其二是该案中的行政行为是否成立。下面将对这两个问题进行逐一讨论。 行政征收主体的适格的问题 行政征收是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制的、无偿的征收税、费或者实物的行政行为。（这里的行政主体是指在行政法律关系中“依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政行政职权以及独立参加行政诉讼，并独立承受行政行为和行政诉讼效果的社会组织。”） 在我国，行政主体主要包括各级政府及其行政机关，以及法律法规和规章所授权的组织。 行政主体具有强制性、无偿性、法定性。这里的法定性是指行政征收必须有法律上的依据。将行政征收的整个过程都纳入法律调整的范围内，是行政征收的项目、金额、具体的征收机关以及相对人、征收程序都有明确的法律依据。具体体现为行政征收主体法定、行政征收程序和依据法定、行政征收的缴纳主体法定。这里的主体法定就是说首先行政主体必须是合格的行政执法机关，即使依据组织法和授权而成立的组织；其次行政征收主体必须是依法享有行政管辖权也就是行政主体只能根据法律、法规、规章规定或者是授权，在法定的授权范围内实施行政征收；再次，行政征收主体极易将其权利委托给其他的企事业单位或组织来实施，但是，必须要遵守相关的法律法规及规章的规定，并且受委托的行政组织在行使其行政职权时必须是以委托主体的名义来进行，其法律效果也由依托主体来承担。 在本案中，根据有关法律法规的规定宁德市城建执法监察大队属于事业单位，不是行政机关。根据宁德市所属的福建省《城市建设监察条例》的规定，该城建监察大队是属于地方性法规授权的行政主体，是具有行政法上的行政主体资格的。但是该规定的第10条规定，被授权的组织除对未经有关行政主管部门批准，在城市规划区内挖取沙、石、土等行使行政处罚权外，不能行使其他的行政职权。所以在本案中，收取城市道路占用费不是该监察大队的法定职权范围。所以，该监察大队向五洲广告公司征收占用费的行为属于越权行为，违反了行政主体法定这一原则。 二、行政行为的构成要件 在本案中，广告公司在答辩中辩称，由于收取商业广告占用费不是该监察大队行使职权的范围，其作出的行为不是在行使行政职权，而应该属于事业性收费，因而本案中广告公司认为监察大队发出的收费通知不属于行政执法的范畴，故其行为不应该是具体行政行为，我认为，该广告公司的这一主张是不正确的。因为它在这里没有分清具体行政行为的构成要件和合法要件之间的关系。 对于这个问题，首先要弄清楚怎样才是具体行政行为的成立。根据姜明安老师的观点，具体行政行为的成立是指行政主体实施一项行为怎样才能构成为一项具体行政行为， 或者说行政主体实施一项行为怎样才能作为一项具体行政行为存在。 具体行政行为的成立要件包括：（1）行政权能的存在 这被称为行为主体要件。行政权能是实施法律，作出具体行政行为的一种资格，他可以由法律赋予行政机关和社会组织，也可以由行政主体分解，确定给行政机构，只有具有行政权能的组织才能实施法律，作出具体的行政行为。也只有具备