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检调对接概说 福州市人民检察院 柳玲 一、检调对接的概念 “检调对接”是指人民检察院在办理轻微刑事案件、民事申诉案件及涉检信访案件过程中，将执法办案与化解社会矛盾相结合，依托人民调解组织等各类矛盾纠纷调处工作平台，衔接配合，各司其职，共同促使当事人就案件中的民事责任和解息诉，有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的工作机制。 一、检调对接的概念 （一）检调对接机制存在的社会基础 1、“检调对接”以人民调解为依托 2、“检调对接”以和谐社会理念为基础 一、检调对接的概念 （二）检调对接机制存在的法理基础 1、“检调对接”以刑事和解为支撑，以宽严相济刑事政策为导向 2、“检调对接”以恢复性司法理论作为指引 一、检调对接的概念 （三）适用“检调对接”机制的意义 1、“检调对接”在构建和谐社会中的意义 2、“检调对接”能够充分整合司法资源 3、强化被害人的主体地位，有利于被害人权益的保护 4、防止短期监禁刑造成的“交叉感染”，有利于加害人的矫正和回归社会 二、检调对接机制应遵循的原则 1、自愿原则 2、合法原则 3、公正原则 4、法律效果、政治效果和社会效果相统一原则 三、检调对接机制的适用范围 1、《最高人民检察院关于办理当事人达成和解的轻微刑事案件的若干意见》规定的轻微刑事案件，当事人双方就经济赔偿、赔礼道歉等民事责任事项没有达成和解协议的，可以适用检调对接机制办理。 三、检调对接机制的适用范围 2、《最高人民检察院民事行政检察厅关于民事行政申诉案件和解的指导意见》规定的民事申诉案件，当事人双方有和解条件的，可以适用检调对接机制办理。 3、部分涉检信访案件也可以适用检调对接机制办理。 四、检调对接案件的适用条件 1、适用检调对接的刑事案件，应当同时具备以下条件：①犯罪嫌疑人主观恶性不深，具有认罪悔罪表现的或者犯罪嫌疑人为未成年人的；②被害人有谅解意愿的；③事实清楚、证据充分的；④法定刑为三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金或判处其他刑罚但有调解可能的。 四、检调对接案件的适用条件 2、适用检调对接的民事申诉和解案件，应当同时具备以下条件：①人民法院的判决、裁定已经发生法律效力；②当事人不服人民法院生效判决、裁定向人民检察院提出申诉，具备和解可能的；③案件标的较小、争议不大、双方当事人易即时履行的。 四、检调对接案件的适用条件 3、适用检调对接的涉检信访案件，应当同时具备以下条件：①涉检信访案件具有双方当事人的；②信访人对于公安机关的不立案决定提出控告，而公安机关可以不立案的，或者立案后因证据原因案件无法移送审查起诉的，或者检察机关因证据原因作出事实不清、证据不足的不予批准逮捕决定、存疑不起诉决定的；③案件具有人身损害赔偿或财产赔付内容的。 四、检调对接案件的适用条件 4、具有下列情形之一的，不适用检调对接机制：①严重侵害国家利益、社会公共利益或者第三人合法权益的；②严重影响社会公共秩序，群众反映强烈的；③严重违反法律、行政法规禁止性规定的；④其他不宜调处的情形。 五、负责检调对接的工作机构及职责分工 福州市检察机关的控申部门和司法行政机关的基层工作部门作为检调对接的共同牵头部门，各自代表本单位进行检调对接工作。在检察机关的控申部门和司法行政机关的基层工作部门分别设立检调对接办公室，具体负责和指导调解案件的移交、信息反馈、效果回访等工作。检察机关的侦查监督、公诉、民事行政检察等部门，对所办理的适用检调对接机制的案件承担相应的职责；县（市）区人民调解中心具体负责调解工作。 六、检调对接的工作程序 （一）受理和启动 1、检察机关侦查监督、公诉、民行、控申等部门受理案件后，属于“检调对接”范围的，承办检察官应当及时征询当事人是否接受调解，同时告知当事人申请调解的权利、方法以及达成调解协议后的案件处理方式，必要时提供法律咨询。 六、检调对接的工作程序 （一）受理和启动 2、案件当事人均有调解意向的，承办检察官应当指导当事人填写《人民调解申请书》，并填写《检调对接案件登记表》，报部门负责人审核以及分管检察长同意后，连同提请批准逮捕书、起诉意见书、申诉书、民事判决（裁定）书等相关文书复印件移送本院检调办。 六、检调对接的工作程序 （一）受理和启动 3、检察机关检调办接受材料后，将《检调对接案件登记表》登记台帐，然后制作《委托人民调解函》，并附上述材料复印件，在二日内移送人民调解中心。 六、检调对接的工作程序 （一）受理和启动 4、人民调解中心收到委托调解函后，决定受理的应当在规定的时限内组织调解，调解时限由检察机关根据法定办案期限确定。决定不予受理的，应当在二日内书面告知案件移送部门，并说明原因，同时向司法行政机关检调办报备。 六、检调对接的工作程序 （二）调解和履行 1、调解的期限一般不超过十五日，