泉山区路面卫生监管与治理.pptx

泉山区路面卫生的监管与治理;城市环境卫生管理工作是城市管理的重点之一，也是城市管理水平提升和居民生活质量提高最直观、最直接的标志之一。 城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程，不仅是一个城市的“脸面”也是一个城市的文明程度的重要标志。 随着市民生活水平的快速提高，大家对居住、生活环境的要求越来越高。为进一步提高环境卫生管理水平，树立城市形象，提升城市品位，必须采取切实可行的措施，加强对城市环境卫生管理。 　;问卷调查;前期调查;访谈调查;访谈调查;访谈调查;资料收集;资料收集;资料收集;资料收集;泉山区人民政府;通过对我区环卫工人的采访调查，对于泉山区路面卫生管理的体制逐渐清晰起来：一方面，泉山区环卫局是管理的最上级，逐级往下依次是格瑞物业公司，各班长，环卫工人。环卫局直接对物业公司进行监管，而不负责具体的道路卫生职责；格瑞物业公司具体负责相应路段的环卫工作，由其设定相应岗位，自主招募清洁人员，安排清洁工作，制定管理制度；格瑞物业针对庞大数量的环卫工人，采取以班长划区管理的方法，由班长对环卫工作进行日常巡视；环卫工人，基本是从市场招募，采用合同上工，负责道路清洁。另一方面，城管局在某种程度上和环卫局存在权力的交叉，他们间接对环卫工人的工作进行指挥，但这种行为只会偶尔发生。 ;企业的盈利与员工工资的发放;在调查中，我们发现制服统一的环卫工人，也并非是铁板一块的利益统一体，他们内部也分化成三部分。 正式员工 他们是20年前改革的产物，随着私有化进行，国企员工大量裁退，但保留下来了一部分有正式编制的环卫工人，同时也有一部分人从其他国企分流进入环卫工人正式编制，这类正式编制人员至今一直保持正式编制。虽然名义上管辖正式员工是物业公司，但实质上真正管辖他们的是政府。所以正式员工就成了“混世老魔王”，出于两不管的状态——物业管不了，政府不想管。但他们的工资达到3000——4000元的水平，享受政府提供的保险和退休金，他们的工作态度最为懒散。;零时工中的幸运者 他们不是正式工，但他们所负责的???段工作量相对轻松，例如前文所提到的9小时工作的老人，他的劳动量是较小的，而工资的标准却和16小时工作量的夫妻俩的没有差别，不同工坐量享有者相同的报酬。所以他们更像是一个“老仁者”，一方面同情分到脏乱地方的同行，感叹金钱社会，另一方面也不想推翻这种制度设计，毕竟他们也是既得利益者。;零时工中的不幸者 他们所负责的路段脏乱，工作时间，工作量大，压力也大，最受班长欺辱，但工资却是按照零时工统一标准执行。他们是典型的“愤老”，痛斥金钱社会，曾联合工友罢工，但因为既得利益者——混世老魔王、老仁者的软弱，动摇，造不起声势。再加上物业公司的威吓，和政府的不作为，使得罢工成本过高，只得作罢。 ;采访中，小组有意选取了卫生问题程度不同的路段，我们发现了有趣的现象，在一个卫生问题相对轻的路段——沿路几乎没有商铺、小摊，不存在车辆停驻地点，偶尔有2、3个行人路过，负责这一条路的是一个70多的老大爷，他的工作时间是上午6:30——11:30，下午是1:30——5:30，一天9个小时的工作时间；而在另一条卫生环境相对脏乱的路段——沿街是小商铺，小区出口，车辆停驻点相对较多，行人匆匆，负责这条路的是一对老夫妻，他们的工作时间是凌晨3:30——12:00,12:30——7:30，一天16个小时的工作时间，先不考虑工时违法的问题，这种针对不同路段的不同工作时间制度，有其治理环境卫生的良效。把工作时间尽量覆盖垃圾成生成对密集的时间，能够确保及时清理，保证路面的清洁。;监管的力度随着管理层级的降低而加强。环卫局采取的监管手段是不定时的检查，只是偶尔突击检查道路卫生问题，并且城管只是间接指导环卫工作，也只是极少数情况下要求环卫工人负责特定清洁工作。而班长则是监管最为密集和严苛的，他们负责日常的巡视，配有专门的车辆在各路段巡查，对环卫工人有处罚的权力，具体的罚款金额从50到100元不等。但处罚方式也存在清洁标准不清的问题，员工在采访中也并不认为存在具体的判定标准。 ;不可否认，竞标承包使道路卫生管理效果实现了质的飞跃，物业公司力求最少的资源实现最优的绩效，为自身赢得最大的收益。而市场机制的岗位竞争，让环卫工人感到了竞争的压力，尤其是那些已经年至古稀的不起事业风险的大爷、婆婆。有人会担忧那些正式工的绩效，其实他们的绩效不会低，因为物业公司因其难以管理，就让正式工负责工作极量少的路段，由班长增加巡视的次数，保证一般的清洁效果。;泉山区的城管的职责，表现在对也是摊点经营者和其他饮食经营者未在划定的范围内经营，或者店面周围环境清洁卫生的处罚。另一方面对运输工程渣土砂石、泥浆及流体废弃物的车辆，沿途泄露、抛洒，或者车轮带泥行驶污染道路的处罚。由此我们了解到，对象小摊贩和大型工程车辆产生的大量