_十二五_时期加快养老服务体系建设政策建议.pdfVIP

政策分析 中国人力资源开发 年 月号 总第 期 2010 4 238 “十二五”时期加快 养老服务体系建设的政策建议 ● 周 康 邢 伟 内容摘要 我国养老服务体系的法律法规和政策体系日益健全， 同时养老服务供不应求 的矛盾非常突出。 本文分析我国养老服务体系建设的情况，提出了“十二五”时期加快养老服务 体系建设若干政策建议。 关键词 养老服务养老保障老龄产业 养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理 （二）养老服务体系建设是发展方式转变的重 服务，以满足老年人特殊生活需求的服务行业。当 要着力点和社会发展转型的客观需要 前我国大力推进以居家养老为基础、社区养老为依 我国经济发展方式正由主要依靠投资、出口拉 托、机构养老为补充的养老服务体系建设，成绩非 动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，促进居民 常明显，问题也相当突出。“十二五”时期是我国经 消费增长是当前应对金融危机、保持经济持续增长 济社会发展的关键时期，也是加快推进以改善民生 的重要任务，其中扩大服务消费是关键领域和重要 为重点的社会建设的重要阶段，加快养老服务体系 途径。完善养老服务体系有助于释放老年人对养老 建设迫在眉睫，亟须得到政府和社会的高度重视。 服务的潜在需求，并增强对相关老龄产业的需求能 力。同时养老服务属于劳动密集型行业，能够提供 一、“十二五” 时期是养老服务体系快速 大量的就业岗位，而且从国际经验比较来看，养老 发展的战略机遇期 服务产业在国民经济中的地位也将会越来越高。 我国正由生存型社会向发展型社会转变，养老 （一）养老服务体系建设是缓解人口老龄化带 服务需求也从单纯追求数量向多元化、多层次方向 来养老服务压力的主要途径 发展。现行养老服务体系以传统福利对象为主，服务 人口老龄化是推动我国养老服务需求快速增长 水平较低，不适应社会转型升级的客观需要。当前各 的根本原因。我国人口老龄化具有老年人口基数大、 部门和各地加大对养老服务事业的投入力度，但总 老龄化速度快、高龄化趋势明显、区域性差异、性别 体上与增长更为迅速的养老服务需求相差甚远。 差异和“未富先老”这六个方面的基本特征，根据国 （三）养老服务体系建设是构建社会主义和谐 家人口和计划生育委员会的预测，2010 年和2015 社会的内在要求 年我国60 岁及以上人口数将分别达到1.71 亿人和 社会主义和谐社会的核心理念是以人为本，以 2.13 亿人，老龄化程度分别为12.57%和15.17%。人 实现人的全面发展。老年人为经济发展和社会发展 口老龄化对养老服务供给的压力越来越大，既要满 做出了重要贡献，理应享受幸福、美满、惬意的晚年 足数量上的需求，还要实现服务质量的提高，养老服 生活。老年生活的安定祥和是对社会建设成就的积 务体系发展滞后的问题愈为严重。所以，发展和完善 极认同，也是社会安定有序的可靠保证，还是人与 养老服务体系成为解决这一压力的主要手段。 自然和谐相处的重要体现。养老服务体系建设就是 66 中国人力资源开发 年 月号 总第 期 政策分析 2010 4 238 着眼于提升老