城公共交通改革发展之路(修改).docVIP

浅析城市公共交通改革经营之路 近年来，伴随着我国经济改革不断深化，市场化程度日趋加快，全国各行各业都在进行着关于适应市场、引入竞争、提高效率的大讨论，探讨与社会主义市场经济体制相一致的改革路子。国家针对国有企业的改革发展制定了3年脱困的指导方针，要求涉及城市公用事业的企业，如公交、市政、自来水等要适当引入竞争机制。在这种大环境下，城市公共交通的改革被提上了议事日程。 我国曾实行了多年的计划经济模式，而今的市场化改革速度之快也是前所未有的。对城市公共交通这一特殊的行业来说，在市场化进程中不能将城市公交企业视作一般的工商企业，因为公交不仅要考虑企业经济效益，维持企业生存和可持续发展，还要考虑到利用公交出行的主体是处于中低收入的工薪阶层，只有解决好广大市民的日常出行问题，才能谈得上一个城市政治、经济、文化等各个方面的可持续发展。可喜的是，为了贯彻落实党的十六大精神和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，促进城市交通与城市经济社会的协调发展，对于城市公交必须优先发展（建设部《关于优先发展城市公共交通的意见》38号）精神都是有共识的。但是，结合我国国情，落实到具体工作上，又出现了诸多问题，正是这种矛盾，掀起了各地公交以及重庆公交市场化改革的浪潮。本文试图从以下几方面予以浅析。 一、当前我国城市公交企业改革的背景和深层原因 　　公共交通是一个城市的基础行业，是城市的生命线，它具有生产性、服务性、公益性等几大特点，极大地影响着城市经济的发展。随着我国经济改革的不断深入和市场经济体制的确立，公交管理体制中的深层次矛盾逐渐暴露。公交企业属国有企业，企业经营发展资金不足造成了公交企业进入两难境地，政府越是不投入，公交车辆越是无法更新、增加，线路无法开辟，客源下降，就连生产资金也无法满足，而城市公交的潜在作用却使企业不得不经营下去。伴随着其它行业改革力度的加大，公交行业却仍然延续着计划经济模式运行，企业普遍存在竞争能力不强，市场化水平较低的现象，致使许多城市的公交企业困难重重，车辆破旧，严重影响了居民的生活和乘车环境，企业自身的生存和发展也举步维艰，无法适应社会主义市场经济的要求。其发展陷入困境的主要原因有： （一）政企不分，即体制问题。公交属于企业，其任何经济活动都应在一定的范围内遵循市场规律，而事实上，现在的国有公交企业的经营活动却被政府部门控制着，如增车开线、票价制定、人事安排等等，缺乏自主权，但公交优先即“人民大众优先”发展的政策却没有充分落实，公交企业依然受到计划经济体制的束缚； （二）投资渠道单一，建设与发展资金紧缺。虽然各地公交进行着改革，但力度不大，部分城市引进了外资或成立了新的公交企业参与到了市场中来，但由于我国公交行业的无法可依，政策不明朗，再加上经营利润的原因，企业融资、扩资范围依然不宽，多元化投资没有真正实现，国营公交企业仍是市场的主体，则公交的发展还得靠政府的投资和政策； （三）市场秩序问题。城市公交属公益事业，大部分城市公交的主管部门是公用事业局或交通设施管理部门。由于城市区划问题，公交企业往往与属交通部门管理的城乡客运企业存在线路交叉问题，而城乡客运企业一般是实行个体承包经营，其利益保护主义与经营的无序性造成了城市公交的客源下降、矛盾不断，造成了严重的资源浪费； （四）公交票价严重背离市场原则。在国际市场、国内市场油价及原材料猛涨的情况下，公交票价没有明显的提升，企业处于亏损状态下经营，企业经营困难； （五）车辆、设施、设备老化，企业更新改造任务艰巨； （六）企业社会负担重，如重庆公交要肩负全市数十万70岁以上老年人免费乘车和盲人及革命伤残军人的乘车费用，加之企业本身富余人员多，历史包袱沉重，使公交企业发展缓慢。 二、部分城市公交现有经营模式 （一）集团化经营。目前，一部分城市公交依然是一家经营，为适应企业发展，引进外资，内集资金，实行股份制改革。这种发展模式的好处是避免了企业间的恶性竞争，有利于充分利用资源，统一规划设置，避免了重复建设和资源浪费，也有利于行业管理。但是，集团化经营也有不利之处：缺乏必要的竞争，阻碍公交市场的良性发展，也不利于公交企业自身的发展和改进，其发展速度将会在短期内难于满足快速增长的市场需求。 （二）个体承包经营型。在我国新兴的小城市，这是一种普遍行为，在大中城市，一些偏远线路上，也存在个体承包经营的方式。承包经营曾为培育公交市场、解决国营公交企业资金短缺、扩大就业和方便居民出行作出了巨大贡献，但个体经营是以经济利益最大化为原则的，主管部门不一致和缺乏充分的监督造成公交市场混乱，服务质量低下，票价高低不一，投诉不断，所以在我国大中城市中，个体承包经营正逐步消失。 （三）实行市场准入，政府授权经营。这是各地看好的公交改革方式，即任何一个企业只要有足够的资金并给予政府相应的承