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西方国家的国有企业及对我国的启示 2005-03-31 阅读次数： 22 [ 字体大小： 大?中?小 ] ????[摘要]本文对美国、英国、法国、德国、意大利和日本等六个西方国家的国有企业进行了研究，分析了上述六国国有企业产生、发展的历史条件，占国民经济的比重和管理体制，以及在促进国民经济发展、为私人企业提供基础设施和廉价原材料、引导投资、增加就业、调控经济等方面所发挥的重要作用。西方国家国有企业的管理体制对我国国有企业改革具有重要启示：1.政府对国有企业应实行分类管理；2.国有企业也应引入私人企业的经营管理机制，建立有效的法人治理结构；3.国家不宜面向所有的国有企业和国家控股的股份公司，应通过国有控股公司实施对企业的控制和监督；4.应重视国有企业管理的立法工作，加强人大、审计和公众对国有企业的监督；5.逐步形成国有企业灵活进入和退出的机制。 ???? ???? 　　西方国家的经济体制均是以私有经济为基础，以市场作为资源配置者的体制，奉行资本主义制度。由于经济危机的周期波动和加深、战争的破坏以及国际市场的开拓，战后西方国家的经济体制逐渐转向由国家进行宏观调节和干预的现代市场经济体制。作为宏观调节的基础和手段，各国都建立了一批国有企业，形成了规模不等、管理方式各异的国有经济，对国民经济的稳定发展、消除经济危机的影响起到了一定的作用。西方国家对国营企业的管理方式及方法对我国有一定的借鉴意义。???? 　　???? 　　一、西方国家的国有企业及其管理体制???? 　　???? 　　西方所有国家，特别是二战以来都或多或少地存在着一定数量的国有企业。各个国家都有符合自己特点的国有企业管理体制和方法。但有一点是共同的，即国有企业是与私人企业同时存在的，它们既可以各自独立运转，也可以相互参股混合运转。而后者逐渐占有主要地位，新建立的国有企业一般均采取股份公司的形式。原来国有国营的企业也逐渐改造为股份公司，按照萨缪尔森的说法，实行的是混合经济体制。???? 　　(一)美国国有企业及其管理体制???? 　　美国的国有企业是在特定历史条件下，为解决特定问题或在特定背景下产生的。借1929-1933年世界经济危机之际，罗斯福总统果断采取国家干预措施，对灌溉、供水、防洪等公共水利工程和运河、铁路、公路、港口、电讯进行投资，建起了一批国有企业，二战又陆续建立了一批国营企业，它为其他类型的企业经营活动乃至整个社会再生产创造了良好的外部环境和条件。目前，美国的国有企业产值占工业总产值5%左右，主要分布在邮政、军工、电力、铁路客运、空中管制、环境保护、博物馆和公园等行业。联邦政府管理的企业主要有八类：部分电力、全国邮政、国土管理、运输、保险、医疗卫生、工业、环境保护。其企业数量不多，但规模较大，且具有相当的重要性。???? 　　美国国有企业的产权由议会代表公民拥有，议会通过立法，决定有关国有企业的一系列重大问题。联邦政府能否组建一个国有企业，必须经过美国国会的审议和批准。议会通过立法，确定国有企业的经营范围甚至包括市场准入和销售领域以及价格权限等。议会随时审查国有企业的运行情况，并可相应地作出重大决策，包括撤消、兼并和出售某一国有企业。国有企业的董事长由议会任命。美国审计署对国有企业的经营状况、财务收支和债务前景进行监控，要求企业按规定报送财务报表，说明财经情况，审计署对这些报表进行审计。任何公民觉得国有企业有舞弊现象，均可给议员写信，议员转给审计署，审计署进行调查，并作出结论。政府是国有企业的行政管理者。其管理体制没有一个统一的模式，而是因地制宜地采取相应的管理体制。大致可归纳为以下几类：???? 　　1.独立经营型。具有代表性的是田纳西河流域管理局，这是美国最大的国有企业，最高领导层设有三个董事，由美国总统提名、国会批准，总统任命，任期九年。三个董事代表国会和联邦政府全权负责整个企业的管理和运营，具有高度的自主权。其资金筹措，主要是发行债券，政府每年拔款1.3亿美元，只能用在既定的社会事业上。???? 　　2.政府机构型。美国的一些国有企业，往往作为政府的一个司或一个局来管理和经营。如圣劳伦斯海运开发公司，开始是作为联邦政府的一个独立的公司来经营运作，后来由于成本提高，就合并到联邦政府运输部，以一个司的地位进行管理和运营。???? 　　3.一般企业型。这种类型的国有企业的管理体制，与私人企业的管理体制基本相同，即设有董事会，董事会任命总经理，由总经理负责管理和运营。不同的是，董事会的成员由政府提名，议会批准。???? 　　美国国有企业的运行机制是在公平或优先的市场条件下和法制框架内，以高度的自我管理和自主经营，保持企业的发展与成长。国有企业必须与私人企业一样严格执法，否则将同样受到制裁；从管理和运营看，国有企业享有充分自主权