高校债务危讥和化解对策.docVIP

高校债务危讥及其化解对策 【摘要】分析高校负债危机的形成，对如何有效化解高校债务危机进行探索，提出了相关对策。 【关键词】高校债务危机化解 改革开放30多年来，我国高等教育发展迅猛，办学规模不断扩大，然而随着高等教育事业的快速发展，也产生了高校债务危机的问题。国内不少高校身陷高额债务泥潭，高校扩张初期的大部分贷款已陆续进人了还贷高峰期，有些高校不仅无力偿还贷款本金，甚至连利息都无法偿还，高校债务危机极大影响了高校的可持续发展。如何化解高校债务危机，避免高校贷款风险进一步扩大，促进高等教育事业健康稳定的发展，是高校的当务之急。 一、高校债务危机的形成 (一)高校规模的迅速扩张引发高校贷款潮 我国高校负债的形成有着特殊的历史背景。新中国成立以来，我国普通高等教育一直实行免费教育制度，教育经费全部由国家负担。随着教育改革日益深化，免费开展高等教育的免费教育制度同我国经济、社会发展和体制改革已不再相适应，在国家财政难以承担的同时。也不利于高等教育事业的发展。这是由于高校招生规模迅速扩大，高校各项设施及资金需求快速增长，而政府对高校的资金投入却远远落后于迅速扩张的高校发展步伐。教育投入长期以来都没有随着国民经济增长的幅度和比例相应的增长，同时受居民支付能力的限制和国家物价政策等多种因素制约，收取学生学杂费已无法大幅度提升，造成学校资金缺口越来越大，陷入了前所未有的困境。 为了改变这种状况，1993年国务院制定了《中国教育改革和发展纲要》，第一次提出“运用金融、信贷手段”融资办学。随后陆续出台了相关政策和措施，鼓励运用金融信贷手段发展教育事业。如1993年公布的《中国教育改革和发展纲要》及1995年颁布的《中华人民共和国教育法》中都说到“积极运用财政金融和税收政策……”“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业发展”。教育部在2001年7月颁发的《全国教育事业第十个五年计划》中指出：“建立健全符合社会主义市场经济体制和政府公共财政体制的教育拨款政策和成本分担机制，适当运用财政、金融、信贷手段发展教育事业，合理利用银行贷款，继续争取世界银行贷款项目。”这都为高校贷款提供了政策依据，助长了高校的贷款行为，“银校合作”成了最热门的选择，各高校竞相向银行贷款，改善校园的软硬件设施。金融贷款真正成为高校融资最主要的渠道始于1999年，当时，各类高校扩招迅猛，学校收取的学杂费已远远不能满足高校高速扩张的需要，再加上政府大力支持商业银行给高校贷款，高校负债问题由此产生并不断加剧，从而造成今天的债务危机。 (二)亚洲金融危机影响 亚洲金融危机发生后，我国经济增长下滑，失业率升高。为此，国家实行积极的财政政策，加大投资，刺激消费，鼓励银行放宽信贷。当时，高等教育成为国家推动经济增长、缓解就业压力的一个重要手段，政府还出台了高校扩招政策。1999年6月15日在北京召开第三次全国教育工作会议后，政府决定加快发展高等教育，同时提出了要创办一流大学。可是，不论是扩招，还是办一流大学，都需要大量的资金。为缓解资金压力，高校需要运用各种手段筹集办学经费，而最快最有效的办法就是向银行贷款。及此同时期，银行也认为高等教育的发展是一个巨大安垒可靠的资金市场，这便使得高校贷款规模越来越大，直至最后超出了自身的偿债能力。 (三)教育经费投入不足 政府每年的教育经费投入应及学生规模增长速度相同，以保证教育教学活动的正常开展和教学质量的提高。我国高校扩招至今已十多年，目前政府对教育的投入仍无法满足教育发展的基本需要。1993年《中国教育改革和发展纲要》里明确指出教育经费投入要占gdp的40％。然而这个目标至今仍远未达到。跟发达国家教育经费投入占gdp10％、世界平均水平的教育经费投入占gdp4.5％相比，我国教育经费的投入既低于国际平均水平，更低于发达国家水平。教育经费长期投入不足，而高校超常规发展对资金的需求却在快速地增长，收取的学费又较低，乃致造成的矛盾日益突出，资金缺口越来越大，高校只能向银行贷款以弥补经费不足，银行贷款变成了高校筹资的最主要渠道。 (四)教育主管部门教学评估指标体系的压力 根据教育部《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》的规定，要达到合格的标准，每新增一名学生学校必须投入：生均教师工资(不包含教辅、行政、后勤等人员)2778元；生均教学行政用房560元：生均图书300元；生均教学四项经费1250元；生均助学金500元；这还仅仅是“合格”。众所周知，所有学校都力求评估达到“优秀”，这不仅是名誉上的问题，还直接影响到学校的声誉以及招生的情况，最终决定一个学校的命运。因此，高校为了达到优秀，往往倾尽全力扩大校园面积，改善教学环境，增加教学设施，以提高学校知名度及影响力。教学评估本来是提高教学质量的一个契机，然而，在实施过程中，由于只提要求却缺乏相应的扶持和配套资