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试论我国城镇化建设带来的挑战与机遇 摘要：城镇化是十八大部署的建设中国特色社会主义的重大战略决策之一,也是我国未来发展最大的增长引擎之一。城镇化是我国第十个“五年”计划纲要中提出的重要战略，也是当今学术界研究的热点，对社会、经济、文化的发展和人民生活水平的提高，具有重大的促进作用。经过多年快速发展，我国城镇化进程正站在一个新的历史起点上。然而，我国的城镇化目前也面临着巨大机遇，同时，也存在着诸多挑战。? 关键词：城镇化；挑战；机遇 十八大报告中明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。在2012年底召开的中央经济工作会议上，更进一步对如何积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路进行了总体部署[1]。2014年政府工作汇报，在对今年政府工作部署的重点工作中明确提到推进以人为核心的新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托，是人类文明进步发展的重要标志。 1 城镇化建设介绍 1.1 城镇化概念 城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。关于城镇化至今尚无统一的概念，据粗略估计，至少在20种以上[2]。城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。城镇化是农村人口从泛农化向非农化转变，农村经济模式从自然经济向商品经济发展，农村经济结构从传统农业向工业、服务业转型，农村物质生产从分散型、手工型、低水平向集约化、机械化、高水平提升的过程[3]。城镇化是党中央、国务院解决“三农”问题的重大举措，是新农村建设的重要内容。 城镇化有四个要点，一是四化并举，工业化、信息化、城镇化和农业现代化；二是公共服务均等化是它的本质内容；三是土地制度改革是它的核心因素；四是生态建设是必须要注意的不可获缺的因素。 1.2城镇化建设的历程及现状 从1949年到现在，我国的城镇化发展基本经历了“恢复发展(1949 -1957)、波动调整(1958 -1965)、徘徊停滞(1966 -1978)、持续发展(1979 -1995)和快速发展(1996 -至今)”[4]几个发展时期。据相关资料显示，“我国城市已超过660个，建制城镇超过17000个，城镇地区的人口有3.6989亿，城市化水平超过30%”。[5] 2000 年至2010 年，城镇人口由4.6 亿增加到6.7 亿，城镇化水平由36.22% 提高到49.95%。根据国际经验，当城镇化水平达到30%的临界值时，将进入加速发展阶段。2011 年，中国城镇化率达到51.27%，因此，目前我国城镇化建设处于快速发展阶段。 我国城镇化发展的总体现状可描述为：（1）总体水平滞后；（2）目前处于快速发展阶段；（3）明显表现为地区发展不平衡，即东部发展迅速，中部处于中等水平，西部发展很慢[6]。因此，在今后一段时期内，中国仍将处于城镇化快速推进时期，我国城镇化无论是“量”上还是“质”上都有很大提升空间。 2 我国城镇化建设面临的挑战 2.1 土地等资源的压力 由于土地资源的不可再生性及我国国情所决定，加之长期以来土地资源的粗放式利用，加剧了城市发展用地矛盾；另外，中央出台的土地严管政策将使城市发展长期面临土地要素资源的约束。因此，对我国绝大多数城市来讲，均面临经济建设需要占用大量土地与土地资源相对短缺的现实矛盾 [7] 。城镇化推动经济快速发展的同时，也给自然环境带来了巨大的压力。这种压力主要是由于城镇的工业生产、交通运输和日常生活所消耗自然资源以及排放废弃物的数量超过了自然环境的净化能力而引起的。城镇化的物质消费需求使得整个国家的资源环境基础面临越来越大的压力。 2.2 环境问题 中国经济增长主要依赖化石能源动力，采取东亚传统经济增长模式，因此随着中国经济体迅速上升至世界第二大经济体，中国的环境污染十分严重。进入21世纪之后，中国对发展方式进行了深刻反省，接受国际社会的可持续发展先进理念，提出用科学发展观指导经济增长，采取了一系列节能减排措施和治理环境污染。 2.3 户籍问题 城乡户籍制度是城镇化中的一个障碍，但是现在看来也不是完全的和惟一的问题。由于现行的户籍登记制度还保留了一些对城乡居民的经济权力和社会福利的制度保障与限制，到2012年，中国城镇化指标两种统计之差约18%的人口不能完全享有城市居民所享有的社会福利，因而也是引发社会广泛争议之处[8]。由于没有全国统一的居民居住证管理制度，因此各地对这18%的农村务工人员的社会保障水平存在差异。 2.4 农民的总体素质与农民市民化的要求不相适应 城镇化的本质内涵是使农民由传统