第一章公务员概况.ppt

人力资源与社会保障部、国家公务员局（2008、3——）2008年3月15日十一届人大第一次会议通过的《国务院机构改革方案》决定组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。 2008年3月31日新组建的人力资源与社会保障部正式挂牌。7月21日国务院下发该部主要职责和内设机构人员编制的通知，根据该通知其主要职责有十三个，其中第九项职责是负责行政机关公务员综合管理，拟订有关人员调配政策和特殊人员安置政策，会同有关部门拟定国家荣誉制度和政府奖励制度。 2008年8月国家公务员局组建完成，组建后的国家公务员局为副部级单位，由人力资源与社会保障部管理，内设综合司、职位管理司、考试录用司、考核奖励司、培训与监督司。成立后的公务员局有七项职责： 一、会同有关部门起草公务员分类、录用、考核、奖惩、任用、培训、辞退等方面的法律法规草案，拟订事业单位工作人员参照公务员法管理办法和聘任制公务员管理办法，并组织实施和监督检查。 二、拟订公务员行为规范、职业道德建设和能力建设政策，拟订公务员职位分类标准和管理办法，依法对公务员实施监督，负责公务员信息统计管理工作。 三、完善公务员考试录用制度，负责组织中央国家机关公务员、参照公务员法管理单位工作人员的考试录用工作。 四、完善公务员考核制度，拟订公务员培训规划、计划与标准，负责组织中央国家机关公务员培训工作。 五、完善公务员申诉控告制度和聘任制公务员人事争议仲裁制度，保障公务员合法权益。 六、会同有关部门拟订国家荣誉制度、政府奖励制度草案，审核以国家名义奖励的人选，指导和协调政府奖励工作，审核以国务院名义实施的奖励活动。 七、承办国务院及人力资源社会保障部交办的其他事项。 （2）职权关系 根据公务员法第十条，中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。 五、我国公务员制度的特点 我国公务员制度具有十分突出的特点。首先与西方文官制度（即公务员制度）相比，体现出鲜明的中国特色；其次与中国以往的干部人事制度相比，又具有强烈的时代特色。 1、与西方文官制度相比，中国国家公务员制度鲜明的中国特色表现为： 第一，坚持党的基本路线，不同于西方的所谓“政治中立”。中国国家公务员制度要求，国家公务员必须坚持党的基本路线，执行党的路线、方针与政策，国家公务员中的共产党员，必须参加党的组织生活，执行党的决议，遵守党的纪律，发挥党员的模范带头作用。所有这些，都与西方国家要求文官不得以公务员身份参加党派活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等“政治中立”的要求，有着本质的区别。 第二，坚持“党管干部”原则，不同于西方文官管理独立于党派之外。中国国家公务员制度是党的干部制度的组成部分，各级政府组成人员与其它重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察，党委决定或推荐，依法由各级人大选举产生或政府任命。而西方文官制度则强调文官管理是由独立于党派之外的专门管理系统负责，“不受政党干预”，“与党派政治脱钩”，任何党派无权管理文官。 第三，坚持“德才兼备”的用人标准，不同于西方国家只强调文官的业务水平。《公务员法》规定，国家公务员的录用，实行公开考试，严格考核，择优录用，并把考核政治思想与道德品质的结果作为是否录用的重要条件；在职务晋升上，坚持德才兼备原则，注重贯彻执行党的基本路线的表现和工作实绩；在考核方面，强调对国家公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核。而西方文官制度在用人标准上，有的强调所谓“专才”，有的强调所谓“通才”，但都把业务知识和能力作为用人的主要条件。 第四，坚持为人民服务的根本宗旨，不同于西方强调文官是一个单独的利益集团。中国国家公务员制度规定，国家公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不贪污受贿，不谋私利，自觉接受群众监督。国家公务员除了人民群众的利益之外，没有自己的特殊利益。而西方的文官是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员与雇主的关系，文官工会为了文官的利益经常同政府谈判，并设有专门的机构调节文官集团与政府的关系。 第五，坚持领导职务任用交流制度，不同于西方“政务官”与“事务官”的截然分野。我国公务员分为领导职务和非领导职务两大序列，他们之间根据需要，可以相互转任。与此同时，政府机关领导干部和党的机关领导干部、其它国家机关领导干部以及企事业单位的领导干部，可以通过一定的程序和办法相互交流。而西方文官制度实行所谓“两官分途”，“政务官”与“事务官”是两个截然不同的体系，强调“政务官”“政治化”，“