二、土地利用战略研究思路.docVIP

◆土地利用总体规划修编前期工作培授 课 材 料 之 二 土地利用战略研究的思路 土地利用战略研究的基本要求 内容提要： 战略研究的目的任务 研究目的意义 主要研究任务 战略研究的主要内容 土地利用与经济社会 土地供求总体态势 土地利用的战略选择 土地利用战略对策等 略研究的目的和任务 一、 研究的目的意义 土地利用战略研究是凸现土地利用总体规划战略性的必然要求 土地利用战略研究有助于从根本上把握和解决当前土地利用问题 土地利用战略研究是土地政策参与国民经济宏观调控的前提和基础 土地利用战略研究为科学发展观指导土地利用实践提供了根本保证 主要研究任务 土地利用战略研究的基本思路： 以保障社会经济发展合理用地需求为出发点根据对规划期间各省(区、市)经济社会发展态势的科学预测，因地制宜选择土地利用战略，并在此基础上探讨和制定保障战略实现的关键措施。 土地利用战略研究主要任务： 探讨土地利用与经济社会发展关系 分析规划期间土地供求的总体态势 进行规划期间土地利用的战略选择 制定实现土地利用战略的关键措施 二 战略研究的主要内容 土地利用与经济社会的关系 规划期间土地供求总体态势 规划期间土地利用战略选择 规划期间土地利用战略对策 （一）土地利用与经济社会的关系： 主要目的：从纵横两个方面弄清各地土地利用所处阶段及未来的发展趋势，有助于在经济社会发展中“找准位置”，确立正确土地利用政策取向。 主要内容： 人口与土地利用 经济增长与土地利用 工业化与土地利用 消费结构与土地利用 城市化与土地利用 国家政策与土地利用 1、人口与土地利用关系： 可在回顾世界各国或中国总体人地关系历史发展趋势基础上，总结一般性规律，然后从各省(区、市)实际出发，研究人口数量、分布、迁移、民族构成及年龄结构等与土地利用关系并分析内在机理。 2、经济增长与土地利用关系 GDP增长、投资与土地利用之间关系(1996—2003年) 进出口贸易变化对土地利用的影响(1996—2003年) 消费结构与土地利用关系(1996—2003年) 人类消费水平与消费方式所构成的消费结构的不断变化对土地需求也在一定程度上起着决定性作用 3、工业化与土地利用关系 世界主要国家工业化过程与土地利用之间的关系 我国产业结构升级与土地利用变化(1996—2003) 4、城市化与土地利用关系 世界主要国家城市化与土地利用之间的关系 许多发达国家的土地利用变化表明，城市化前期和中期特别是城市化水平达到30％以后，建设用地规模会出现加速趋势而城市化后期的建设用地规模正在趋于平缓 我国的城市化进程与“土地城市化” 5、国家政策与土地利用关系 生态退耕与耕地变化(1997—2002年) 西部大开发与耕地变化(1996--2002年) （二）规划期间土地供求总体态势 规划期间各省(区、市)土地供求总体态势的研究应基于本地土地利用动态变化分析、土地利用主要问题和原因探讨、以及经济社会发展总体态势分析 1、土地利用动态变化分析 分析不同土地利用类型总量变化了解土地利用变化总态势 分析各二级土地利用类型的数量增减、内部结构、变化流向等 弄清各地类空间分布特征及区域差异，并可采用不同指标体系针对不同土地利用类型进行质量评价 从各省(区、市)土地利用的整体高度综合分析土地利用优势度，开发利用现状和空间组合特征。 1992～2004年北京市土地利用动态变化特点 土地利用结构变化明显，农业用地大幅度减少，建设用地迅速增加 土地利用的空间变化较大，远郊平原地区已成为建设用地扩展最快耕地减少最多的区域 耕地面积平原地区变化较大，有增有减，总体减少块 平原地区农村居民点和城镇用地变化较大 2、土地利用主要问题及原因分析 土地利用问题，总的说来就是杜会经济发展对土地利用的要求与限制影响土地利用的自然、社会、经济诸因素间存在的矛盾关系 土地利用是否充分，土地利用结构和布局是否合理，土地利用方式是否科学，土地生产力和使用价值的发挥是否有效，土地资源的开发，利用，整治，保护措施是否持续等 各地应根据地方实际和经济社会发展、生态环境改善的客