目前国家开发银行建贷款的风险及其防范.pdfVIP

( ) 第 10 卷第 5 期 中南大学学报 社会科学版 Vol. 10 　No5 2004 年 10 月 J. CENT. SOUTH UNIV. ( SOCIAL SCIENCE) Oct. 　2004 目前国家开发银行城建贷款的风险及其防范 陈晓红 ,梁庆凯 ( 中南大学商学院 ,湖南长沙 ,410083) 摘要 :结合国家开发银行在湖南省的20 个城建项 目,在对城建融资模式深入阐述的基础上 ,探讨了国家开发银行 当前贷款模式下的风险及其产生根源 ,并提出必须改革城建管理体制和投融资体制 ,真正将市场机制引入城市建 设 ,建立经营城市公共产品的市场机制和市场环境 。 关键词 : 国家开发银行 ; 城市建设 ; 贷款风险 ( ) 中图分类号 :F832. 41 文献标识码 :A 文章编号 2004 一 、　现行城建投融资的主要模式 信用结构的构造 、还贷机制的建立等多方面进行了 较多的探索 。 分析 目前的城建投融资方式 ,可以总结出以下 从 目前的实践看 ,城建投融资体制仍然主要是 几个特点 。 以财政融资为主 ,信贷融资有一定程度的参与 ,外资 ( 1) 城市建设的体制仍然延续了计划经济下形 及民间资本也有少量投入 ,资本市场的作用尚未真 成的模式 ,项 目的融资仍然主要依靠政府 。政府既 正发挥 。主要的融资方式有以下几种 。 是投资者 ,又是经营者 ,还是城建项 目投融资市场管 ( 1) 财政资金投入 。这是以往城市基础设施建 理者 ,这一方面使城建融资规模受制于政府财力 ,造 设的主要形式 ,但由于受政府财力的限制 ,财政资金 成旺盛的城建资金需求与短缺的资金来源的矛盾 ; 对城建的支撑越来越不能适应城市发展的要求 ,迫 另一方面使城市建设政企不分 ,责权不明 ,城建难以 使政府寻求其它途径解决城建的资金来源 。 走向市场化 。 (2) 直接融资 。直接融资并未真正直接利用资 (2) 融资方式仍以财政融资为主 ,信贷融资有 本市场 。由于政府尚不允许直接发行债券 ,城市建 一定量的介入 ,但信贷融资的主体实际上仍是政府 , 设的直接融资一般是通过企业上市或发行企业债 因此 ,城建融资任务全部落在政府头上 ,信贷这一完 券 。如广州地铁项 目通过企业债券的形式筹集了部 全的市场行为所面对的却是完全的非市场主体 。其 分资金 。 它融资特别是证券融资的功能未被用于城市建设 , (3) 外资注入 。主要采用中外合资或中外合作