隋朝御史制度述略上) Microsoft Word 文档.docVIP

隋朝御史制度述略（上） 2006-8-11　【大中小】 　　御史监察制度是从封建社会建立之初就产生、用以制约和平衡中央权力的一种制度。这一制度随着封建中央权力的完善而不断地发展，起码在地主阶级处于上升的进步的阶段，它发挥了积极的作用。本文之所以选择隋朝作为立足点，是因为稳固的大一统中央帝国的成熟阶段是从隋朝开始的，封建社会后期宋、元、明、清各朝的制度，皆源自起于隋成于唐的隋唐制度。或者是由于历年短促，或者是因为尚不完善，隋朝制度文化的独立地位在整体上还没有得到足够的关注。隋朝全面总结了秦汉魏晋南北朝以来的制度成就，融合了多种民族文化，又对这些制度文化加以提炼，经过唐朝的加工，为后代所继承。御史制度是隋朝为了理清吏治，在三国两晋南北朝的基础之上，尤其是北朝的基础上建立的，从统治者的监察理念到机构和人员选任，都有自己明显的特色。 　　一、隋之前御史制度的建立和变化 　　为了把问题解说明白，追溯历史似乎是必须的，尤其御史这个题目，对于许多人来说是比较陌生的。在这里，我们把监察制度称为御史制度，是为了围绕御史而比较集中地阐述隋和之前各朝的中央监察机构。 　　（一）先秦 　　御史这个名称，在《尚书》中出现时叫“御事”[1]，泛指办理事情的官员，不一定有专职。《周礼》所记春官宗伯的属官中有称“御史”的，地位虽然卑微，却已是专门的职官[2].春秋战国时文献中提到的“御史”皆属史官，他们担任秘书工作，负责接受和保管文书、图籍，但主要的职责还是记事，把帝王的言和行一一记录下来，所谓“左史记言，右史记事”就是这一情况的反映。《汉书？艺文志》说：“古之王者世有史官，君举必书，所以慎言行，昭法式也”，但御史记事恐怕不单是由于帝王个人的爱好和永垂不朽的需要，更重要的是享有社稷的统治者对上帝和先祖有这种应尽的职责。战国时秦、赵、魏、齐诸国皆设置有御史，其职事比史官又有扩展。由于史官本是君主的近臣，受到宠信，故而受命充当君主的耳目，职司纠察，担有弹劾之权，御史的身价从而上升。先秦有不少敢于“秉笔直书”、“审固不挠”的史官形象，为后世的人们所牢记。 　　御史秘书兼监察的性质，是伴随封建官僚制度的建立和君主权力的完善而出现的。当权力越来越集中到君主手中时，“官僚或官吏就不是对国家或人民负责，而只是对国王负责”[3].君主要防止权力散失，就会委托亲近而又得其信任的人帮助他防备，由原来就任朝廷官员且与君主接触频繁的秘书担任此职，可以说是顺其自然。所以，负责记事的史官职务扩展到监察，与其说是朝廷政务监督的某种需要，不如说是专制帝王的权力需要，它与官僚政治的发展是同步的。 　　（二）秦汉魏晋及南朝 　　严格意义上御史的监察职能始于秦朝。秦朝在中央设御史大夫，开始了将担负监察责任的官员组合成一个机构的历史。御史大夫作为三公之一，位高权重，有“典正法度”、“举劾非法”的权利，御史大夫领衔御史府，位比副丞相。御史大夫的属下有两个丞：御史丞和御史中丞，此外还有监御史，也称监察御史，“掌监郡”。御史大夫的主要职责是辅佐丞相统领国务[4]，因而实际上真正掌握监察权的是御史府中的御史中丞。御史中丞被称为“贰大夫”[5]、“御史中执法”，御史府的其他属官归御史中丞统领。然秦朝的御史府机构还比较简单，而且仍属内廷，监察只是其职责之一，此外，御史官还掌管图籍秘书、律令奏章及玺符。 　　汉朝是君权和相权在冲突中不断调整内部关系的一个重要阶段，御史机构也在风浪中几经蜕变，步入成熟。汉朝政体最大的变化是改变了三公执政的体制，原来由御史大夫统领的御史府的实际权利转移到了御史中丞的手中，变成了御史中丞负责制，改变了秦以来御史大夫领御史府却不实际行使监察权的局面[6]，也开始了监察官员“秩卑权重”的历史。御史中丞的地位自然无法与位列三公的御史大夫相比，它降为九卿中少府的属官，但御史中丞在官僚机构中仍然地位显赫[7]，与尚书令、司隶校尉并称“三独坐”[8]. 　　汉朝的整套监察机构可以说是比较复杂且叠床架屋式的。除了沿袭秦朝而设的御史中丞及属官外，还有地方上取代原来监察御史的州刺史；有管辖京畿地区监察事务的司隶校尉[9]，还有隶属于丞相府的丞相司直[10].但相对比较“专职”和“独立”的中央监察官还是御史。《汉官仪》谓：“御史中丞，外督部刺史，内领侍御史。”这是其主要职责。此外，由于御史中丞置身殿中，在皇帝身边承诏办事，因而也有司法权和部分行政权。魏晋制度显然是秦汉的延续和发展，魏晋时发生变化的主要是机构的从属和御史的职权范围，综述之，大要有四：其一，御史台脱离少府成为体制独立的中央监察机构。其二是御史台机构的增扩和作用的强化。其三，监察制度的有关法规逐渐完备。其四，开了“风闻弹事”的风气。 　　南朝的制度基本上来自汉魏。由于南朝宋、齐、梁、陈四朝皇帝多是庶族出身的武官，出于加强皇权的需要和遏止世族门