第六章 循环经济得国外实践与启示.ppt

6.1 德国的主要做法与经验 德国是欧洲国家中循环经济发展最早、水平最高的国家之一 德国的循环经济起源于“垃圾经济”，因垃圾处理而产生，并迅速扩展到社会的其他方面，因此，有人称德国的循环经济为垃圾经济:重点在废弃物的循环利用和管理 6.1.1 德国的立法情况（环境保护进程与循环经济的产生） 1．第一阶段(1972-1986年)：从混沌无序到末端处理 20世纪50年代，由于消费量的剧增带来的垃圾量剧增，到20世纪70年代初，德国存在着大约50000个类似的垃圾堆放场，基本处于无人管理的混沌状态 德国开始探索垃圾和污泥制造有机肥，到1970年建了11个堆肥厂，22个大中型垃圾焚烧设施，用垃圾生产热力和电力。 到了1972年，德国颁布了《废弃物处理法》，确定了垃圾无害化处置和允许私营企业进入垃圾处置行业等原则，要求关闭管理不善的垃圾堆放场，建立垃圾中心处理站进行焚烧和填埋活动； 1974年颁布《联邦污染物排放控制法》 日益增加的费用使政府认识到，“从末端处理”入手，不能从根本上解决垃圾产生的环境问题 1975年，德国发布了第一个废弃物管理的国家计划，首次提出了“预防、减量、回收和重复利用”、“根据污染者付费原则，分担处理成本”等原则，该计划没有强制性。 6.1.1 德国的立法情况 第二阶段，从末端治理到全程管理阶段（1986-1994年） 1986年，德国将《废弃物处理法》改为《废弃物限制处理法》 首次规定了预防优先和垃圾处理后的重复使用（怎样避免废弃物的产生） 首次对生产者的责任进行了规定，如石油工业回收废油的责任（推动了对市场有价值的二次原料的使用） 1991年，德国首次按照从资源到产品再到资源的物质循环思路，制定《包装废弃物处理法》和《避免和回收包装品垃圾条例》，使很多行业的包装回收率和再利用率不断提高 第三阶段是物质闭路循环和资源再利用（1994-2000年）。 1994年，德国政府颁布了新的《物质循环和废弃物管理法》，它把废弃物处理提高到发展循环经济的思想高度，把物质闭路循环的思想从包装问题推广到所有的生产部门，目的是彻底改造垃圾处理体系，建立产品责任延伸制度。 1999年，制定《垃圾法》和《联邦水土保持和污染地保护法》 6.1.1 德国的立法情况 《物质循环和废弃物管理法》 是德国循环经济法律体系的核心，主要内容包括： 一是明确规定该法的立法目的：为了发展循环经济、保护自然资源、确保废物按照有利于环境保护的方式进行处置。 二是规定废物产生者、拥有者和处置者的原则和义务。对废物问题的优先顺序是避免产生-循环使用-最终处置 三是产品责任。法律规定，谁开发、生产加工和经营的产品，谁就要承担相应的责任。 四是计划责任。法律规定，每年产生两吨以上需要特别监测的废物，或者每年产生2000吨以上需要监测的废物的制造者，必须制订避免、利用、处置所产生废物的经济计划 五是监测。法律规定废物的利用和处置要处于主管部门的监测之下。 各行业资源再利用情况介绍 目前废弃物处理已成为德国经济中的一个重要产业，每年的营业额约410亿欧元，创造了20多万个就业机会。 饮料包装再利用：德国从2003年10月开始颁布法律对汽水瓶收取押金。该法规规定，在购买饮料时，每个1.5升容量以下的瓶装或者罐装饮料要收取0.25欧元押金，1.5升以上收取0.5欧元。尽管该法规给消费者和商家都增添了不少麻烦，但最终还是得以顺利实施。 冶金行业资源再利用：冶金生产中会留下大量矿渣。德国的矿渣95%都得到重新利用，大部分被处理成可以替代天然石料的建筑材料，一部分被用来生产水泥，另一部分甚至被作为化肥使用，70%以上的粉尘和矿泥也被重新利用，其中大部分通过烧结设备处理重新进冶金程序。 废旧钢铁的回收：2002年，德国有2000万吨废铁在本行业被重新利用。 各行业资源再利用情况介绍 废旧电子设备再利用：根据欧盟统一规定，电子产品生产商可以展开生产的前提是必须建立处理和再利用废旧电子产品的设施。从2005年开始，消费者可以免费将废旧不用的电子产品交生产厂家处置，从2006年开始，电子设备生产也不允许使用某些重金属。 旧电池回收：德国的电池生产商和进口商成立了一个共同的回收处理网络，负责回收境内生产的所有旧电池，并对其进行环保处理或者再利用。 废油再利用：出售机油的公司必须要有能回收废油的装置，否则必须出资委托别的回收公司回收本公司出售的机油，只有对不含有毒物质的机油才可以进行再处理，禁止在废油中混合溶剂或冷却剂等物质。 6.1.1 德国的立法情况 第四阶段，重点往再生能源方向发展阶段（2000年至今） 2000年出台《可再生能源法》，2004年8月1日，修订后的《可再生能源法》生效，为投资太阳能、风能、地热提供了可靠的法律保障 因此，简单地说，德国的循环经济法发展