地方工会参与社会管理创新问题研究——以河南省总工会为案例.pdfVIP

地方工会参与社会管理创新问题的研究 一以河南省舡会为例J㈣岈嬲 ～ 研究生：吴聪 导师：褚添有 年级：2011级 学科专业：行政管理 研究方向：公共管理改革与发展 中文摘要 随着改革开放逐步深入和市场经济的发展，大量外资企业、合资企业和私有民营企业 不断涌现，与国有、集体及其改制企业并存的多种经济组成形式，使工人阶级队伍日益壮 大，我国社会结构和利益格局也随之发生深刻变化。我国不断壮大的工人阶级队伍在促进 社会发展进步的同时，也导致了社会生活与过去相比更加开放、自主、自由。劳资关系的 复杂多样，社会矛盾与冲突的加剧，推动了政府社会管理职能和管理方式的逐步转变，以 往政府单一管理社会管理的体制正在发生变化，建立由政府、社会组织、公民有序参与的 多元主体共同管理的新的社会管理格局成为社会发展的必然趋势。 党的十八大报告提出，“改进政府提供公共服务方式，强化企事业单位、人民团体在 社会管理和服务中的职责，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。这就在宏观层面上 为我国社会管理体制创新确定了原则。 加强和创新社会管理，是适应新时期经济社会转型、保持经济社会健康稳定持续发展 的必然要求，是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。工会作为职工群众的组织，是职 工利益的代表者和维护者，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是党的群众工作的重要组成 部分，加强和创新社会管理，工会应当充分发挥自身优势，在完善社会管理体制、推动社 会和谐稳定中发挥作用。 中国工会作为中国共产党领导下的工人阶级的群众性团体组织，其本身而言是非政府 性质的组织。《中华人民共和国工会法》总则中规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法 律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事 务、管理经济和文化事业、管理社会事务：协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、 以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权”。《中国工会章程》中就中国工会 的主要社会职能规定：“维护职工的合法利益和民主权利，动员和组织职工积极参加建设 和改革，完成经济和社会发展任务；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、 事业和机关的民主管理”。但从归纳总结河南省总工会参与社会管理创新情况看，当前， 该省尚未实现“哪里有企业哪里就要建立工会组织”的要求，工会干部参与社会管理创新 的能力不足，企业职工民主权利的落实与期望值有较大差距；地方工会缺乏参与社会管理 创新的刚性法规条例，工会对社会事务履行监督职能的机制保障不够；工会在维护职工群 体合法权益中面临诸多困难，以及工会协调劳资关系的力度、帮扶工作整体水平等有待加 强和提高。本文采用政治学、社会学、管理学等方面的理论，通过查阅大量文献资料、描 述性研究和细致的定量分析、定性分析等，借鉴国内外社会管理综述，细致分析了河南省 工会参与社会管理创新的现状，并依据中华全国总工会提出的“组织起来、切实维权”工 作方针，提出了工会必须创新参与社会管理的理念，加强工会组织自身建设，强化工会参 与社会管理创新的基础；工会在维护职工合法权益工作中，创新工作机制，突出参与社会 管理创新的核心任务；通过发挥政府主导作用，为工会参与社会管理创新创造良好外部环 境等对策建议。 本文创新点在于：对河南省工会参与社会管理创新的现状作了比较全面的总结、分析， 并根据相关理论和国内外可供借鉴的成熟经验，从加强自身建设、突出核心任务、加强法 制建设、营造外部环境、创新工作机制和工作理念等五个方面提出了工会参与社会管理创 新的对策建议。 关键词：地方工会；社会管理创新；成就与问题；对策建议 oflocallaborunions insocial Study participating innovationissues ．ACaseofHenanLaborUnion Postgraduate：WuCong Tutor：Chu T