第3章 社会保障的体系与模式.pptxVIP

第3章 社会保障的体系与模式;引导案例;3.1.1 社会保障体系的含义 社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，在这个整体中，资金保障和服务保障是相辅相成的，社会保险与社会救助时相辅相成的，养老、失业、医疗三大保障之间也是环环相扣的。因此，可以说社会保障体系就是国家依法建立起来的保障国民生活、维持社会稳定、促进社会和谐发展的 “社会安全网”。 ;;1.社会救助 2.社会保险 3.社会福利 4.医疗保健服务 5.社会优抚 ;3.2.1模式类别 根据其内容的特点的不同，现代社会保障制度模式大体上可以分为五类： 1.社会保险模式始于德国。 社会保险模式的主要特点是：以面向劳动者建立各种保险制度为基础；强调政府、社会、雇主、个人共同担负社会保障责任；要求权利和义务相统一；保险基金以保险费为主，一般税收只起补充作用；社会补助 一种重要的补充形式。目前，采用社会保险模式的国家主要有：德国、比利时卢森堡、荷兰、意大利等欧盟国家。 ;这是一整套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，它的特点是：以社会成员福利权利为核心，以国家为主体；以国民的充分就业和收入均等化为社会保障目标；社会保障原则倾向于社会公平；社会保障的内容覆盖面广，保障标准高；不过分强调保险原则，主张福利的普遍性和统一性；不过分强调权利与义务的对等，社会保障主要形式是国家支付；社会保障基金主要由国家税收来解决。这种模式在最大程度上体现了社会对全体人民公平利益的保障。目前，采用这一模式的国家主要有英国、爱尔兰、丹麦、芬兰、挪威、瑞典、瑞士等国。 ;美国是采用这种模式的典型代表。 自由保险模式的特点是：强调社会保险制度的效率，实行社会保险制度与市场经济良好的对接；对所有的工作者均一视同仁，强调政府、企业和个人的三方责任，强调权利和义务相结合的原则；保障项目的参与实行强制性和自由选择相结合；侧重于以充分就业为首要目标的宏观控制，把社会保障的重点放在解决“困难”以缓和由于分配不均造成的贫富悬殊的矛盾，从而使收入较低的阶层得到更多的收益，使贫困入口大大减少。目前，典型采用这种模式的有美国和澳大利亚、日本。 ;这种模式通过国家立法强调实行储蓄，雇主和雇员按规定比例交纳一定公积金，费率随经济发展不断调整，但比例统一；公积金存款全部存入个人账户，可以用购买住房、支付医疗费及养老金；公积金制度实行制度化、规范化管理。政府不提供资助，完全是一种自助型的社会保障模式。 ;不具有再分配性质，不以公平为主要目标；实行基金积累的筹资模式；给付水平实行供款基准制而非收益基准制；给付水平的高低取决于个人账户的积累而非社会保障计划的承诺。这种模式有助于把当前消费把一大笔消费基变为积累基金，增加生产投入，促进经济发展。同时由于政府的负担，有助于国家集中财力对经济和社会进行大胆改革和管理。这种制度模式以新加坡的中央公积金制度和智利私人管理的养老金制度为代表，实行这一模式的国家还有马来西亚、印尼、斯里兰卡、加纳等。 ;国家保障模式是与就业相关联的社会保障制度模式。最大的特点在于强调国家的责任，社会保险的对象是国有经济部门的雇员。社会成员一旦就业，便自动加入了首保障者的行列，各种社会保险项目有统一的组织机构经办，其生老病死伤残的各方面社会保障费用全部由国家担负。在保障目标上以追求社会公平为主，效率次之。这种制度曾一度成为社会主义优越性的一种体现，它使劳动者特别是老弱病残者得到了社会的救助，从制度上显示了公有制的力量，但是其保障对象的不公平性和效率的低效也给社会主义国家的经济带来了严重的影响。这种制度是与前苏联，并曾在很多社会主义国家普遍推行，目前主要在亚洲的朝鲜及每周的古巴等社会主义国家实行。 ;3.3.1中国社会保障制度现阶段存在的问题 1.保障制度的经济起点低。 2.社会保障的覆盖面狭窄。 3.社会保障水平低，具体项目落实不到位。 4、社会保障管理体制不够完善。 5、我国目前社会保障法制化进程慢、程度低。 6、社会保障责任划分不清。 7、社会保障服务体系不够健全。 ;参照西方国家在建立完善的社会保障体系过程中的经验，可以根据我国的具体国情来制定和完善我国的社会保障制度。 1、以渐进的方式扩大社会保障体系的覆盖面 参照西方国家在建立完善的社会保障体系过程中的经验，可以根据我国的具体国情来制定和完善我国的社会保障制度。 2、强化社会保障体系的服务功能 3.加快社会保障制度的法制化进程 4.建设高素质的社会保障队伍 ;5.增强社会保障基??的可持续发展能力。 6.增加社会保障工作的透明度 7.建立健全多层次社会保障制度 8.完善社会保障管理体系