第七章 公共选择(财政学-上海财大).pptVIP

 财政学 第七章 公共选择 财政学 引言：本章主题 本章着重分析政府决策是怎样形成的，政府会做出什么样的决策以及如何才能使政府做出适当的决策。 本章目录 第一节 公共选择理论概述 第二节 直接民主决策 第三节 集中决策 第四节 间接民主决策 第五节 公共决策的法律约束 第一节 公共选择理论概述 公共选择（public choice）理论是用研究经济的一系列方法来分析和研究政府的政策制定过程，研究在既定的社会公众的偏好和政治程序下，政府政策是怎样制定出来的，以及如何改革政治程序以改进决策的结果。 一、 公共选择与私人选择 二、 公共决策的内容 三、公共选择理论需要解决的问题 一、公共选择与私人选择 (一)共性 公共选择理论与私人选择的市场理论具有如下一些共同点： 1．做出与一般经济学相同的行为目标假定，个人是追求私利的经济人； 2．对个人偏好做出类似于市场的描述； 3．提出和传统的价格理论一样的问题，在人们偏好以及决策程序给定的条件下，会出现怎样的结果，是否存在某种均衡状态； 4．用效率与公平准则来评价所产生的结果。 （二）特性 1.偏好体系不同：在私人决策中，个人只需要按照自己的偏好来进行选择，而在公共决策中则有许多人用不同的偏好在进行选择。人们试图通过某种方式将各种不同的个人偏好综合为统一的社会偏好，但这种社会偏好往往不可能同时符合所有个人的偏好。 2.偏好表达方式不同：市场决策下，个人偏好是通过用货币购买来表达对不同产品的偏好的，由于各人的收入不等，因而投票权的大小不一，各人权力的大小取决于他对生产所做贡献的大小。而在公共决策中，个人的偏好往往是通过选票来表达的。各人表达自己偏好的能力取决于政治制度。 3.个人偏好的表露对决策结果影响很小：私人在市场上购买东西的时候，他的偏好对个人决策的影响是决定性的，但在公共决策中个人参不参加投票对投票的结果可能没有什么影响。 4.强制性：私人产品在市场决策中，买卖决策都是自愿的，而公共决策的结果不可避免地要牺牲一部分人的利益去满足另一部分人的利益。 二、 公共决策的内容 公共决策的基本内容关系到个人参与决策时的态度。 1. 公共项目的种类：公共决策的一项重要内容是决定政府所提供的产品或服务的种类。这决定了公共决策给个人代来的效用，从而影响他在公共决策中的态度。 2. 成本分担方式：公共项目的成本在各人之间分担的方式决定个人所承担的成本，在他对公共项目的效用给定的情况下，成本分担方式决定他的对该项目的态度。 3. 公共项目的规模：公共项目的规模也是影响投票者态度的一个重要因素，同时又是公共决策中的一项重要内容。 三、公共选择理论需要解决的问题 1. 从实证分析来看，它研究公众的偏好通过某种政治程序会产生怎样的决策结果; 2. 从规范分析来看，它评价通过各种不同政治程序所产生结果的优劣，从而对各种公共决策程序做出评价; 3. 从政策分析来看：选择和设计政治程序，以使得决策结果能够较为符合政策的目标。 第二节 直接民主决策 一、 全票通过原则 二、 多数票通过原则 一、 全票通过原则 1. 林达尔均衡：1）项目既定条件下规模和成本分担方案的决策。2）林达尔均衡状态：每一个人的边际效用等于税收价格。3）实现林达尔均衡的条件：每一个人都如实披露自己的偏好，不考虑决策成本。4）实现林达尔均衡的困难：决策中个人的策略行为以及决策成本过大。 2. 规模渐进的决策均衡：1）项目和成本分担方案既定条件下规模的决策。2）从无到有，从小到大对决规则。3）均衡状态：低位投票者的边际效用等于他个人的税收价格。 3. 全票通过原则决策结果的评价：1）全票通过原则所产生的决策结果必定是一种帕累托改进。2）如果把决策过程看作为生产过程的话，那么全票通过原则从生产效率来看是低下的。3）林达尔均衡符合公共产品有效配置的理论标准，但决策成本过大。在渐进决策中低位投票者所满意的规模将较大程度地偏离产品组合效率。 二、 多数票通过原则 1. 投票程序：方案两两对决，循环对决。 2. 中位投票者（the median voter）：指在规模决策中在所有选民中偏好居中，赞成较低公共支出水平的选民人数恰好等于赞成较高公共支出水平的选民人数的那个