城中村村民自治问题研究——以白浪村为案例.pdf

内 容 提 要 中国是农业大国，“农民问题”历来都是国家和社会生活的 首要问题。没有农村的发展和进步，就谈不上中国社会的发展和 进步。村民自治是在我国农村实行的一项基本的民主法律制度， 是中国共产党领导人民发展社会主义民主政治的伟大创举，特别 是继家庭联产承包责任制后农民的一伟大创举。随着现代化建设 的不断发展，中国农村的村民自治也将有一个新的发展。《中华 人民共和国村民委员会组织法》在 1998 年的正式颁布以及在此 基础上全国各地农村村委会 1998 年的换届选举，标志着我国村 民民主自治体制的确立。这是我国基层民主发展的一个新的起 点。村民自治是指在农村社区的居民自己组织起来，以村民委员 会组织为载体，在基层人民政府的指导下，依照国家的法律、法 规，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容， 进行自我管理，自我教育和自我服务的一种真正参与方式。它是 村民实行直接民主的一种基本形式。 党的十一届三中全会以后，农村改革实施和家庭联产承包责 任制的建立，使得农村发展突破了人民公社的限制，催生出农村 民主自治制度。作为基层民主的重要组织部分，村民自治活动必 须依附于某种组织载体，这个载体就是村民委员会。1980 年 2 月广西壮族自治区宜山、罗城两县出现了全国第一个村民委员 会，稍后，四川、河南、山东等省的一些农村地区也陆续出现了 1 万方数据 类似村民委员会组织，村民村民委员会的出现立即受到中央决策 层的重视。1982 年第五届全国人民代表大会第五次会议颁布的 《宪法》中明确了村民委员会是群众性自治组织的法律地位。 1987 年 11 月 24 日六届全国人大常委会第23 次会议通过了《中 华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，这是第一部依据 1982 年宪法制定的较为具体的规范村民自治的基本法律，依照国家的 法律法规，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心 内容进行自我管理会议制度。1998 年 11 月 4 号，第九届全国人 民代表大会常务委员会第五次会议正式颁布了修订后的《中华人 民共和国村民委员会组织法》修订后的村民委员会组织法，对村 民自治权利的保护更加广泛和充实。随着 1990 年代以来广大农 村村委会直接选举的全面铺开，使我国农村基层民主建设在逐步 深入的基础上获得了实质性的推进。 村民自治是社会主义市场经济条件下农村基层民主政治建 设之路，是社会主义市场经济条件下农村民主之路、法制之路。 在村民自治过程中收到的成效是多方面的，村民政治制度已被广 大农民群众所掌握，逐渐变成改造农村的强大动力。村民自治， 是指村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事 务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务，从而实行民主 选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本社会政治制度。村 民自治作为农村基础民主政治建设的主要内容，在推动和完善我 国基层民主政治建设过程中起重要作用。村民自治是最值得发展 2 万方数据 的乡村治理模式之一。它的重要性不言而喻，因为它不仅能够发 挥村民最大的自主创造性改造自己的生活，并且能够在维持社会 秩序稳定的前提下，对于农村存在的利益纠纷给予有效、直接的 调解，同时也可以使资源的最大利用率发挥到极致，并不逊色与 任何一次国家层面上的收入再分配。这绝对是实现共同富裕的最 佳模式，如果中央政府不打算继续牺牲农村的利益来成全城市的 发展。 在以往，中国农村社会的治理模式基本上是依赖于国家政权 的权威而展开的。特别是在党的十一届三中全会之前，农村的治 理一直是以党中央的指导文件马首是瞻，严重压抑了农民的自主 性和创造性，而且由于政府对于农村治理的迟迟不肯放权，农村 社会和农民的自主