城市社区公共力资源管理论析.pdf

摘 要 城市社区对城市的发展具有重要意义，有效的社区管理已成为城市管理的重要组成 部分。公共入力资源及其管理是社区管理的重要内容和功能基础，可以说，社区公共入 力资源管理的效果决定着城市社区建设的成败。公共性是社区人力资源的基本性质，因 此，本文运用公共人力资源管理的相关理论和方法，着眼于中国的社区建设和管理实践， 来考察城市社区的公共人力资源管理问题。 城市社区公共人力资源是指专门从事社区工作、从属于社区组织的人力资源，是符 合社区工作要求、具备开展社区服务和管理所需能力、在社区组织中享有一定职位的人 员构成的一个特殊的集合体。在我国现行的社区管理体制中，其外延主要包括社区居委 会组成人员以及其它社区专职工作者。由于其具有的公共性的基本性质，因此被称为社 区公共人力资源。城市社区公共人力资源是城市生活共同体的维系者，是城市社区公共 服务的供给者，是城市社区的管理者，是城市社区的促进发展者，还是城市政府履行职 能的辅助者。 城市社区公共人力资源管理涉及选人、用人、育人、励人、留人等功能环节。我国 城市社区公共人力资源管理的丰富实践孕育了上述各个管理环节的丰富内容，但也存在 诸多问题：在选拔方面，来源渠道杂乱，选拔方式不规范，致使社区公共人力资源整体 素质偏低；在任用方面，角色不清，职责不明，致使社区公共人力资源的工作缺乏头绪、 无的放矢；在激励约束方面，考核体系尚未健全，奖惩效果不明显，工作效率偏低；在 教育培训方面，流于形式化，囿于经验性，缺乏科学设计；在待遇方面，总体水平偏低， 缺乏吸引力，难以留住人才。这些问题严重影响着社区公共人力资源管理的效率，进而 制约着社区建设水平。造成这些问题的根本原因在于职业化管理的缺失、专业化管理的 不足以及规范化管理的不够。对此，为了改进我国城市社区公共人力资源管理，应将职 业化、专业化、规范化作为原则和目标，将社区管理模式作为基础和前提，围绕管理的 各个环节采取具体有效的措施。 本文共分三个部分展开论述：第一部分阐释城市社区公共入力资源及其管理的基本 概念和基本理论，涉及其内涵与外延、性质与特征、地位与作用等；第二部分系统地梳 理我国城市社区公共人力资源管理的实践，剖析问题，发掘原因；第三部分针对问题提 出完善城市社区公共人力资源管理的思路和对策。 关键词：城市：社区；公共人力资源；人力资源管理 Abstract Urbancommunitiesareof forthe greatsignificancecities’development，andcommunity hasbecomean ofthe humanresourcesandits important citymanagementsystem．Public part are contentandfunctionalfoundationof management important community itdeterminesthesuccessorfailureoftheurbancommunities human building．Thecommunity resources’basicnatureliesin this uses andmethodsof papertheory public public，thus humanresources onChinas and management，focusescommunitybuildingmanagement urban humanresources i